2Z106000施工合同管理
一、施工平行承发包模式的特点和适用范围分别有哪些？
1.施工平行承发包模式的特点
（1）费用控制
对每一部分工程施工任务的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据，工程的不确定性程度降低了，合同双方的风险也相对降低了；
每一部分工程的施工，发包人都可以通过招标选择最满意的施工单位（价格低、进度快、信誉好等），对降低工程造价有利；
对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的总造价，对投资的早期控制不利。
（2）进度控制
某一部分施工图完成后，即可开始这部分工程的招标，开工日期提前，可以边设计边施工，缩短建设周期；
由于要进行多次招标，业主用于招标的时间较多；
施工总进度计划和控制由业主负责；由不同单位承包的各部分工程之间的进度计划及其实施的协调由业主负责（业主直接抓各个施工单位似乎控制力度大，但矛盾集中，业主的管理风险大）。
（3）质量控制
对某些工作而言，符合质量控制上的“他人控制”原则，不同分包单位之间能够形成一定的控制和制约机制，对业主的质量控制有利；
合同交互界面比较多，应非常重视各合同之间界面的定义，否则对项目的质量控制不利。
（4）合同管理
业主要负责所有施工承包合同的招标、合同谈判、签约，招标工作量大，对业主不利；
业主在每个合同中都会有相应的责任和义务，签订的合同越多，业主的责任和义务就越多；
业主要负责对多个施工承包合同的跟踪管理，合同管理工作量较大。
（5）组织与协调
业主直接控制所有工程的发包，可决定所有工程的承包商的选择；
业主要负责对所有承包商的组织与协调，承担类似于总承包管理的角色，工作量大，对业主不利（业主的相对面多，各个合同之间的界面多，关系复杂，矛盾集中，业主的管理风险大）；
业主方可能需要配备较多的人力和精力进行管理，管理成本高。
2.施工平行承发包模式的应用范围
（1）当项目规模很大，不可能选择一个施工单位进行施工总承包或施工总承包管理，也没有一个施工单位能够进行施工总承包或施工总承包管理；
（2）由于项目建设的时间要求紧迫，业主急于开工，来不及等所有的施工图全部出齐，只有边设计、边施工；
（3）业主有足够的经验和能力应对多家施工单位；
（4）将工程分解发包，业主可以尽可能多地照顾各种关系。
[例题]下列哪种情况下，不适合采用施工平行承发包模式（）。
A.项目时间很紧
B.项目规模很大
C.业主管理经验不足
D.来不及等所有施工图设计结束
[答案]C
[解析]C选项业主管理经验不足时，适合采用施工总承包模式或施工总承包管理模式。
二、施工总承包模式的特点主要有哪些？
1.费用控制
（1）在通过招标选择施工总承包单位时，一般都以施工图设计为投标报价的基础，投标人的投标报价较有依据；
（2）在开工前就有较明确的合同价，有利于业主对总造价的早期控制；
（3）若在施工过程中发生设计变更，则可能发生索赔。
2.进度控制
一般要等施工图设计全部结束后，才能进行施工总承包单位的招标，开工日期较迟，建设周期势必较长，对进度控制不利。这是施工总承包模式的最大缺点，限制了其在建设周期紧迫的工程项目中的应用。
3.质量控制
项目质量的好坏很大程度上取决于施工总承包单位的选择，取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。业主对施工总承包单位的依赖较大。
4.合同管理
业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大减小，对业主有利。
5.组织与协调
业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，工作量大大减小，对业主比较有利。
[例题]施工总承包模式的特点有（）。
A.在开工前就有较明确的合同价，有利于业主对总造价的早期控制
B.业主对施工总承包单位的依赖较大
C.业主要负责所有承包单位的管理及组织协调，工作量较大
D.一般要等施工图设计全部结束后，才能进行施工总承包的招标，对进度控制不利
E.适用于大型项目和建设工期紧迫的项目
[答案]A、B、D
[解析]C选项应该为：施工总承包单位负责所有承包单位的管理及组织协调。E选项为不适用于建设工期紧迫的项目。
三、施工总承包管理模式的特点主要有哪些？
1.费用控制
（1）某一部分工程的施工图完成后，由业主单独或与施工总承包管理单位共同进行该部分工程的施工招标，分包合同的投标报价较有依据。
（2）每一部分工程的施工，发包人都可以通过招标选择最好的施工单位承包，获得最低的报价，对降低工程造价有利。
（3）在进行施工总承包管理单位的招标时，只确定总承包管理费，没有合同总造价，是业主承担的风险之一；
（4）多数情况下，由业主方与分包人直接签约，加大了业主方的风险。
2.进度控制
对施工总承包管理单位的招标不依赖于施工图设计，可以提前到初步设计阶段进行。而对分包单位的招标依据该部分工程的施工图，与施工总承包模式相比也可以提前，从而可以提前开工，缩短建设周期。
施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包管理单位负责，而项目总进度计划的编制、控制和协调，以及设计、施工、供货之间的进度计划协调由业主负责。
3.质量控制
（1）对分包单位的质量控制主要由施工总承包管理单位进行；
（2）对分包单位来说，也有来自其他分包单位的横向控制，符合质量控制上的“他人控制”原则，对质量控制有利；
（3）各分包合同交界面的定义由施工总承包管理单位负责，减轻了业主方的工作量。
4.合同管理
一般情况下，所有分包合同的招投标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。
对分包单位工程款的支付又可分为总承包管理单位支付和业主直接支付两种形式，前者对于加大总承包管理单位对分包单位管理的力度更有利。
5.组织与协调
由施工总承包管理单位负责对所有分包单位的管理及组织协调，大大减轻了业主的工作。这是施工总承包管理模式的基本出发点。
[例题]下列关于施工总承包模式和施工总承包管理模式的差别，理解正确的是（）。
A.施工总承包模式下，业主的管理及组织协调量大大减小
B.施工总承包管理单位的招投标与业主无关
C.施工总承包管理模式中，分包单位的选择由业主决策，但必须经过施工总承包管理单位的认可
D.施工总承包管理单位只收取总包管理费，不赚取总包与分包之间的差价
E.施工总承包模式下，开工日期较迟，建设周期较长，对进度控制不利
[答案]A、C、D、E
[解析]B选项中施工总承包管理单位的招标应该由业主组织。
[例题]在施工总承包管理模式下，项目总进度计划的编制、控制和协调，以及设计、施工、供货之间的进度计划协调由（）负责。
A.监理工程师
B.业主
C.施工总承包单位
D.施工总承包管理单位
[答案]D
[解析]由施工总承包管理单位负责对所有分包单位的管理及组织协调，大大减轻了业主的工作。这是施工总承包管理模式的基本出发点。
四、根据《建设工程施工合同示范文本》（GF-99-0201）的有关条款，发包人的主要职责有哪些？
（1）除专用合同条款另有约定外，发包人应根据合同工程的施工需要，负责办理取得出入施工场地的专用和临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权利，并承担有关费用。承包人应协助发包人办理上述手续。
（2）发包人应在专用合同条款约定的期限内，通过监理人向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其书面资料。发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。发包人提供上述基准资料错误导致承包人测量放线工作的返工或造成工程损失的，发包人应当承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。
（3）发包人的施工安全责任
发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单位进行安全检查。
发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。
（4）治安保卫的责任
除合同另有约定外，发包人应与当地公安部门协商，在现场建立治安管理机构或联防组织，统一管理施工场地的治安保卫事项，履行合同工程的治安保卫职责。
（5）工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。
（6）发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所做出的解释和推断负责。
[例题]根据《建设工程施工合同示范文本》的有关规定，发包人的责任与义务主要包括（）。
A.提供具备施工条件的施工场地
B.提供现场测量基准点、基准线和水准点
C.办理施工许可证及证明施工单位资质的证件
D.组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底
E.主持和组织工程竣工验收
[答案]A、B、D、E
[解析]C选项为承包人自身需要完成的任务。
五、如何选择合同计价方式？
不同的合同计价方式具有不同的特点、应用范围，对设计深度的要求也是不同的，其比较如表1所示。
| 总价合同 | 单价合同 | 成本加酬金合同 | |
| 应用范围 | 广泛 | 工程量暂不确定的工程 | 紧急工程、保密工程等 |
| 业主的投资控制工作 | 容易 | 工作量较大 | 难度大 |
| 业主的风险 | 较小 | 较大 | 很大 |
| 承包商的风险 | 大 | 较小 | 无 |
| 设计深度要求 | 施工图设计 | 初步设计或施工图设计 | 各设计阶段 |
[例题]下列施工承包合同形式中，承包商承担全部工作量和价格风险的是（）。
A.单价合同
B.固定总价合同
C.变动总价合同
D.成本回本合同
[答案]B
[解析]采用固定总价合同时，双方结算比较简单，但是由于承包商承担了较大的风险，因此报价中不可避免地要增加一笔较高的不可预见风险费。承包商的风险主要有两个方面：一是价格风险，二是工作量风险。价格风险有报价计算错误、漏报项目、物价和人上费上涨等；工作量有工程量计算错误、工程范围不确定、工程变量或者由于设计尝试不够所造成的误差等。
责任编辑：向日葵
