关键词：信息化建设、电子评标系统、建设工程招投标、工程量清单计价、综合评审合理低价评标法
前言
2003年5月，七部委30号令以法规的形式确定招投标的法律地位，同年7月1日，建设部颁布国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003》。显然，招投标工作越来越向国际惯例靠拢，更加靠近了FIDIC合同条件，这也要求各级招投标管理部必须更新观念，采用更先进的手段和管理方法，借鉴国际上先进的管理经验，与时俱进，推动工程招投标工作的健康、快速发展。面对更高的市场要求和大量增加的工作量，加强信息化建设是提高招投标管理工作水平和效率的必由之路。
一、招投标管理工作信息化建设的总体思路
招投标管理工作的信息化建设应该按照“整体规划，分步实施”的策略来开展，“整体规划”是指信息化建设工作要通盘考虑，进行充分的管理业务分析，考虑好各业务之间的数据关系，定义好数据接口的格式，以系统的实用性和整体运行成本低为应用目标。例如应该考虑招标项目审批、招标公告、投标资格预审、投标资格审查、招标文件发放、投标文件生成、电子评标、定标、中标公示、中标数据分析、工程造价指标公布、电子邮件系统等功能模块之间的数据关系，定义统一的数据格式，形成完善的信息化整体解决方案，不能开发系统时只顾个别功能的实现，不考虑其他的应用，造成不能形成整体的信息化解决方案，不能真正提高工作效率，浪费大量的人力物力，信息系统的应用在国内失败的案例很多，值得大家深思。“分步实施”是指首先分析工程招投标管理工作的主要业务，目前哪些工作不借助信息化手段很难实现，找到这些核心工作后，集中精力进行信息化建设，先解决核心工作，然后再完善其他的辅助系统。
二、当前信息化建设的重点
工程量清单计价规范执行后，工程招投标普遍采用清单计价模式，工程合同条件逐步和FIDIC合同条件接轨，在这种形势下，评标工作发生了很大的变化，要想科学、公正的进行评标，工作量相当巨大，因此，笔者认为目前招投标管理工作中信息化建设的重点应该是：开发通用的计算机辅助评标系统，解决目前管理中最难处理的清单环境下的科学、公正的评标问题。
在清单计价模式下，工程项目的评标工作和以往发生了很多变化，主要表现在：1、定额计价模式下，工程评标主要看总造价，评标中工作中的商务标评审十分简单；清单形势下由于清单本身具有的特点，评标工作不能只简单的评工程总价，还要进行分部分项清单费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格、是否有计算错误等的评审。2、定额计价时企业报价都依据主管部门颁布的定额，不用考虑企业的特点，企业之间对同一项目的报价基本相同，所以评标时不用考虑企业报价是否合理；在清单形势下，材料价格、人材机消耗量等全部由企业自主报价，评标时必须考虑其报价是否合理，是否不低于企业的成本。3、定额计价时施工合同主要签订总价合同，结算时以定额为依据；清单执行后施工合同主要以单价合同为主，所以评标时要审核投标数据之间的逻辑关系，是否存在计算错误，避免给业主带来损失。由此可见，清单执行后，评标工作更加细化，要考虑的因素越来越多，评委在全手工操作的情况下，在短暂的评标时间内很难做出科学、合理的评判。因此，招投标管理部门当前信息化建设的重点应该是开发计算机辅助评标系统，解决迫在眉睫的工作量剧增的关键问题。
要通过计算机评标系统来解决上述工作难点，该系统必须包含以下主要功能：
1、具备专家管理的功能。能够对评标专家库进行管理，方便进行专家的抽取和评标业务的考核，通过系统的不断应用，可以了解每个专家的工作经验和工作业绩。
2、具备开放统一的电子标书格式。只有统一、开放的数据格式，才能保证市场上所有的投标人都能够自由产生电子标书，参加投标活动，如果电子标书数据结构不统一或者不开放，就会使很多投标人无法平等的参加投标活动，最终必然会导致电子评标系统的运行受到抵制，信息化建设只能半途而废。同时，格式统一的电子标书也便于通过信息化技术手段对投标数据进行分析，形成工程造价指标，服务建设行业。
3、具备用户自定义评标方法的功能。目前工程量清单计价刚刚推行，各种各样的评标方法层出不穷，大家都在进行各种尝试，在这种环境下要求评标系统必须具备评标方法自由设定的功能，能让招标人根据工程的实际情况灵活的设定评标方法，如果系统的评标方法固定、单一，就不能满足清单计价时代的要求，只能评特定的工程，最后导致评标系统的使用率下降，致使评标工作的信息化建设流于形式，不能真正解决评标工作的实际问题。
4、具备投标数据对比分析的功能。工程量清单模式下，评标工作要对每个清单项目进行详细的评审，这种情况下，不同投标单位对同一清单项目报价的对比就显得十分必要，只有通过比较，才能了解当前的行业平均水平，发现不同企业报价的特点，方便对投标人的报价进行是否合理的分析和判断。计算机系统的优势在于对有规律数据的处理，所以，采用计算机系统对投标数据进行对比分析方便灵活，能大大提高评标的效率和科学性。
5、自动评分功能。目前很多招投标管理部门也进行了一些信息化建设的尝试，有些地区也有所谓的“计算机评标系统”，他们的系统主要完成工程信息登记、评委抽签、中标候选人登记等功能，这样的计算机评标管理系统不能成为真正意义上的计算机评标系统，只能叫招投标信息管理系统。真正的计算机评标系统必须具备对电子标书自动按设定的评标办法进行评分的功能，因为在工程量清单应用后，评标项目很多，评委人工进行相应的对比计算十分困难，计算机评标系统必须能解决这个问题才是真正的解决了评标工作中的核心难点，我们进行信息化建设的目的正是要解决人工难以解决的核心问题。
6、良好的数据安全性和保密功能。作为信息化建设的一部分，计算机评标系统必须具备良好的数据安全性，招投标管理工作是十分严肃和要承担法律责任的工作，没有数据安全性的系统无法应用到实际的工作中。评标过程中必须要有良好的保密性，才能保证评标结果的公平性，因此，计算机评标系统必须要保证数据的安全性和评标过程的保密性。
三、信息化建设的整体架构
建设工程招投标管理部门的信息化建设主要应该包括如下几个方面：
1、搭建建设工程招投标业务平台。通过建立Internet（外网）和Intranet（内网）系统，实现申请、审核、发放资料等带有信息流转的功能，包括信息发布，资料上传和下载，相关资料查询等。在此基础上，将招投标办公室、交易中心的办公程序与市场相关的招投标程序紧密结合在一起，有效促进招标方、投标方的交易过程。
2、运用标准格式的标书表格和自动化的评标系统。通过对招标文件、投标文件数字化处理，将数据纳入自动计算范畴，同时启动评标系统，可以实现计算机模拟评委评分。对于不能自动处理的数据，比如需要评委根据标书内容、根据经验进行模糊打分的地方，要采用独立打分的方式，各自输入自己的评分值，最后通过评标系统来统计得分情况。
3、研究经济规律，分析历史数据。建立经济数学模型，对历史招标工程数据进行分类整理，分析相应的经济指标，进行趋势分析。只有经过大量的数据积累，才可能分析出相应的指标和趋势。通过信息化建设方案的处理，便可以盘活所有的数据，不再让数据沉淀，分析的结果在以后的评标工作中可作为评判报价是否合理的重要依据。
4、改变观念，制定规范，协调工作。需要建筑管理部门及相关企业齐心协力，一同进入信息化平台中。因为涉及的过程比较多，而且相关单位的接触也比较多，所以更加需要改变观念，大胆起用信息化工具。同时，需要共同制定数据规范，比如招标文件如何格式化，投标文件数据如何组织，以便各个相关单位可以在相同的口径下说话，便于开展工作。这里，招投标管理办公室、交易中心将是整个系统的龙头，起着决定作用。而作为招标业务的发起人，甲方应该主动配合系统的要求，按照清单规范进行数字化招标。对于投标企业，则应该更加关注形势的变化，行业环境的变化，提前做好准备，积极响应数字化招标工作。
结束语
在信息技术飞速发展的21世纪，社会各行业都在进行信息化建设，建设工程招投标管理部门按照“整体规划、分步实施”的方法进行信息化建设必能不断的总结经验，提高信息化应用水平，实现和国际接轨，同时，还有利于推进我国建设工程招投标工作的健康、快速发展。
（孙静佳 刘乐）
