汪新梅
(河南省交通学校)
摘要 本文论述了公路工程施工质量管理与控制，并分别提出了应建立业 主、监理、承包商控制工程质量的保证体系。
关键词 公路工程施工质量管理质量控制
Quality Management & Control of Highway Construction
Wang Xinmei
(Henan Communications School)
AbstractThe paper analyses the quality managemet and control of highway construction.The paper also put forward to establish a guarantee system that include owner，supervisor and contractor.
Key wordsHighway construction Quality managemet Qualit ycontrol
1997年7月3日颁布的《中华人民共和国公路法》第26条规定："公路建设必须符合公路工程技术标准，承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。"这条规定旨在保证公路工程质量。保证公路建设符合公路工程技术标准，要靠承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位的努力，而这些单位必须把保证质量作为第一任务，就要建立健全保证体系，从制度上为公路质量提供保证。
近几年来，随着国家对公路建设投资的增多，公路建设速度的加快，公路建设市场的放开，公路工程质量出现了严重的隐患，甚至出现了相当部分的"豆腐渣"工程(见表1)，这些重大工程中的质量事故不仅给国家造成巨大的经济损失，而且造成严重的人员伤亡。这些工程质量事故经中央电视台和新闻媒体曝光后，已引起中央领导和全国人民的极大关注和震惊。公路工程质量已成为公路建设、设计、施工、监理等部门的核心任务。就我省而言，虽然没有发生桥塌人亡重大质量事故，公路修建质量较以前有所提高，但公路前修后坏，路基沉陷，路面开裂现象等依然存在。桥梁基桩下沉，桥梁挠度过大，不按设计文件施工等质量问题时有发生。为了保证我省公路工程的投资效益，保证公路工程质量符合国家《规范》要求， 避免工程质量事故的发生。本文就公路工程施工质量管理与控制问题做一简要论述。
1公路工程项目质量的内涵
质量(品质)是反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和。
施工中形成工程实体的阶段，也是形成最终产品质量的阶段，因此，工程质量就是反映工程产品满足明确或隐含需要能力和特性的总和。工程的特征和特性，主要表现是“性能”、“ 寿命”、“可靠性”、“安全性”和“经济性”，所需要的工程质量通常由各种技术规范、规程来明确，最终产品质量应满足施工验收规范或质量检验评定标准中的规定要求。
公路工程项目质量的具体内涵主要包括以下4个方面内容：
1.1公路工程项目实体质量
公路工程项目由分项工程、分部工程和单项工程组成，而公路工程项目的建设，则是通过一道道工序来完成的，公路工程项目的质量是在工序中创造的。所以，公路工程项目实体质量包含工序质量，分项工程质量、分部工程质量和单项工程质量；而单项工程的质量又包含建筑工程安装工程和生产设备(装置)本身的质量。
1.2功能和使用价值
从功能和使用价值来看，公路工程项目质量又体现在适用性、可靠性、经济性、外观质量与环境协调等方面。由于公路工程项目是根据业主的要求而兴建的，不同的业主也就有不同的功能要求。所以，公路工程项目的功能与使用价值的质量是相对于业主的需要而言，并无一个固定和统一的标准。
1.3工作质量
工作质量是指参与工程建设者，为了保证工程项目的质量所从事工作的水平和完善程度。工作质量包括：社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如政治工作质量、管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工程项目质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的。要保证工程项目的质量就要求有关部门和人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有因素严加控制，即通过提高工作质量来保证和提高工程项目的质量。
1.4公路工程质量的形成
公路工程项目是一个系统的过程，即项目的可行性研究质量、项目的决策质量、项目的设计质量、项目的施工质量和项目的竣工验收质量是递价影响形成的综合质量：
——可行性研究质量(确定质量目标与水平的依据，体现“能否做”)；
——项目决策质量(确定质量目标与水平，体现“做什么”)；
——项目设计质量(使质量目标与水平具体化，体现“如何做”)；
——项目施工质量(形成实体质量，体现“做出来”)；
——项目竣工验收质量(体现达到目标与水平的程度)；
2业主对公路工程施工质量管理与监督
公路工程项目线路长、结构复杂、涉及面广，施工周期长，保证公路工程质量不仅涉及到水文地质、气候、温度、材料、试验等方面的因素，而且还涉及到：建设程序、设计水平、施工队伍设备、技术水平、管理、监理人员的素质等众方面因素，在公路工程施工中，工作的疏忽、责任心不到位、技术水平低下均会造成工程质量事故，甚至路坏桥垮重大质量事故，给国家投资造成严重的经济损失。因此，做好公路工程施工质量管理与监督是建设单位(业主)一项极其重要的工作。
2.1立公路工程施工项目法人责任制
1999年7月交通部在重庆召开全国公路工程会议要求，公路工程建设项目必须实行公路工程项目质量法人责任制，该制度的核心就是要彻底改变过去那种名誉集体负责，出了工程质量事故，谁都不承担责任的管理弊端。就是要将公路质量的好坏直接与责任人的升迁、奖惩、经济利益直接挂钩，让责任人全面承担公路工程质量全责，保证国家公路工程项目的投资效益。就是要铲除工程管理中腐败的温床，保证工程项目的顺利实施。因此，在公路工程项目施工实施中，要建立一个责任心强、技术水平高、思想作风正派的工程建设管理机构及技术队伍，让他们有职有权，全面承担公路工程质量管理和监督的职责，保证公路工程项目的投资效益。
2.2坚决贯彻“质量第一”的方针
在公路工程项目施工中，工程质量和工程进度、工程质量和工程投资交织在一起，在过去工程施工管理中，有时过分强调工程进度，投资目标的实现，其结果是带来工程前修后坏、质量达不到保证。事实告诉我们，没有质量的进度，没有质量的投资，是谈不上进度控制，投资控制，最终必然造成国家投资损失。因此，在公路工程施工项目管理中，应正确处理工程质量、工程进度、工程投资的关系。牢固树立质量第一的方针，坚持预防为主的原则，保证产品的质量。
2.3建立“质量控制目标”的工程质量管理体系
公路工程质量监督与控制是一个全过程的活动，作为业主(公路建设管理机构)除了要求监理工程师对公路工程项目实行全方位、全过程的质量控制外，也应该建立“质量控制目标”的工程质量管理体系。这个工作过程应以质量目标的制定为起点，依次经过质量计划、质量实施控制、质量检查督促、质量验收、质量评定、质量分析总结、质量信息反馈共8个步骤完成一个质量控制的过程。对于一个工程单位来说，则以项目目标的实现作为终点。
3监理工程师对公路工程施工控制
监理工程师受业主的委托对公路施工质量、进度、费用和合同进行全面管理，而公路工程施工的质量控制则是监理工程师工作的核心。因此，监理工程师对所监理的公路工程项目应根据施工验收规范和质量检验评定标准的规定，依据有关标准、规范和设计图纸对材料、设备、公路工程施工程序等提出具体的质量要求，运用全面质量管理的思想和方法，确定质量管理目标和工程质量控制点。根据工程的特点，进行质量目标分析，制定质量控制工作流程图。
监理工程师对公路工程施工质量控制主要包括以下几方面内容：
3.1施工准备阶段的质量控制
施工准备阶段的工作质量，对公路产品最终的质量有很大影响。
(1)施工方案和施工组织设计的质量保证；
(2)检查施工准备工作的质量；
(3)做好技术交底工作。
3.2材料、半成品控制
对材料、半成品的质量控制包括：
(1)严格按质量标准订货、采购、包装和运输；
(2)物质进场要按技术检收标准进行检查和验收；
(3)按规定的条件和要求，进行堆存、保管和加工；
(4)按进度计划及时地配套供应现场。
3.3施工机械、设备的质量控制
要提高工程质量，施工机械设备的质量是一个主要因素，对施工机械设备的质量控制包括：
(1)严格按合同条件配备施工机械设备；
(2)进场的机械设备无隐患，技术性能良好；
(3)使用的精密仪器应保持正常的灵敏度和精确度。
3.4施工过程的质量控制
施工过程的质量控制，是工程项目质量管理的核心，施工过程质量控制的主要内容：
(1)加强施工工艺管理，主要是及时督促检查已制定的施工工艺文件是否得到认真执行，是否严格遵守操作规程等。
(2)施工过程中的工序控制。好的产品或工程质量是通过一道道工序逐渐形成的。要从根本上防止不合格产品的产生，就必须对每道工序进行控制。
(3)试验检查、测量检查和验收，试验检查的中心任务是对原料、混合料的试验和检查，对工艺过程的试验检验，对结构物强度、路基、路面压实度和平整度的试验检查等。
测量检查的基本任务则是保证公路几何要素和结构物的几何尺寸完全符合合同、图纸和规范精度的要求。
验收检查是对公路施工的单个工程或构件，或者公路结构物的某一独立部分，或者某一部分的检查，如隐蔽工程、墙身、墩台、梁等。验收检查的实施一般应由项目监理工程师负责。
4承包商在公路项目施工中质量管理
公路工程项目施工质量的好坏，不是靠政府监督、监理工程师监理出来的，而是靠承包商施工出来的。根据FIDIC合同条件和国家发布的工程质量管理文件，承包商有正确履行合同，并对工程质量实施监督检查的义务。因此，任何承担公路工程项目的承包商必须牢固树立“ 质量第一”的观念。要根据全面质量管理的基本原理和科学的管理程序，确定公路工程施工项目的质量管理目标，编制质量保证工作计划，制定本项工程施工的质量管理工作体系，确保公路工程施工项目符合国家《规范》的要求。
上述质量管理体系可分为4个环节和8个具体步骤，现说明如下：
4.1计划
计划是质量管理的首要环节，通过计划，确定质量管理的目标，以及实现该目标的措施和行动计划。
计划环节主要包括以下具体步骤：
①分析质量现状，找出存在的质量问题；
分析现状，找出存在的质量问题，要有重点。首先，是项目施工中的质量通病，其次是在工程中技术复杂、难度大、质量要求高的工序，如采用新工艺、新技术、新结构、新材料工序。同时，要依据大量的数据和情报资料，让数据说话。
②分析产生质量问题的原因和影响因素；
依据大量的数据，应用数理统计的方法，召开有关问题分析会议，绘制因素分析图。
③找出影响质量的主要因素；
④制定改善质量的措施，提出行动计划，并预计效果；
4.2实施
实施是质量管理的重要环节，其步骤是：
⑤组织对质量计划或措施的执行；
首先要作好计划的交底和落实，其次是依靠质量管理体系做好计划的执行。即是：依靠思想工作体系，做好教育工作，依靠组织体系，建立完善组织机构、责任制、规章制度等；依靠产品形成过程的质量控制体系，做好质量控制工作，以保证质量计划的执行。
4.3检查
检查是质量管理的重要方面，检查的步骤是：
⑥检查采取措施的效果。
4.4处理
处理是质量管理的第四个环节，其具体步骤是：
⑦总结经验，巩固成绩；
⑧提出尚未解决的问题。
上述8个步骤将计划、实施、检查、处理4个环节具体化，计划、实施、检查、处理形成不断的循环过程，每循环一次，就实现一定的质量目标，解决一定的问题，使质量水平有所提高。如此不断循环，周而复始，质量水平也就不断提高。
5结束语
在我国历史发展的进程中，国家这样大规模投资公路建设事业是极其少见的。目前，我们正遇到公路建设快速发展的良好机遇，为了保证公路建设项目工程质量，交通部颁发了大量法规和文件，规定了设计、监理、施工、管理各部门应承担的责任。1998年12月又发布了《交通部采取十项措施确保公路建设质量》的文件，同时又将1999年定为公路建设质量年。作为公路建设管理者，我们在抓住历史机遇，快速发展当地公路建设的同时，要严格执行国家有关法规和政策，严格按公路项目建设程序办事，科学地建立公路项目施工质量保证体系，牢固树立“质量第一”的思想，精心设计、精心施工、精心管理，确保国家公路建设的投资效益，为我国国民经济持续、快速发展，当好先行，做出贡献。
