沈怿宁
【广东省公路建设公司 广州 510600】
摘要:施工总承包的建设模式以其社会化、专业化的优势出现在公路建设市场中,它的建立是我国社会主义经济体制转变的体现。结合京珠高速公路广珠坦尾至新隆段和广清高速公路新银段两个项目的前期实践简要阐述了对施工总承包模式的初步认识与理解。
关键词 :公路工程 施工总承包 建设模式
1 引言
为了适应我国社会主义市场经济的运作方式,进一步深化和发展项目管理的机制,国家计委于1996年发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。其中规定:由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。由于项目法人的组织形式有限,并要集中精力做好必须由建设单位自己承担的工作,而总承包的方式能提供一种社会化、专业化和商品化的服务,比自营方式具有更多的优越性,使得业主更愿意把工程项目管理中的部分工作委托给总承包单位,尤其是施工总承包(以下简称总承包)方式已被越来越多地采用。本文就广东冠粤路桥有限公司所承担的两个施工总承包项目为例,简要阐述对施工总承包的初步认识,以供同行交流参考。
2 项目概况
广清高速公路新银段扩建工程南起花都新华镇,在新华互通立交与广花高速公路相接;北至清远市银盏坳, 与京珠高速公路汤塘至银盏支线相连, 全长23.56km。 全线按重丘区高速公路标准, 将原有双向双车道二级公路(107国道)改造成双向4车道高速公路。 设计行车速度100km/h, 路基宽度24.5m, 全线主要工程数量: 土石方163.84万m3、 分离式断面高架桥4.28km、跨铁路立交桥1座(414m)、3座互通立交、中小桥1 782.07m/26座、涵洞通道109座。
京珠高速公路广珠段坦尾至新隆段北起于番禺市坦尾,在坦尾互通立交与虎门大桥西岸联接线相接, 南至中山市新隆,跨越珠江水系多条水道,全长24.01km;按平原微丘区高速公路6车道标准修建,设计行车速度120km/h,路基宽度33.5m。主要工程数量有:特大桥10 162.8m/6座、大桥238.1m/2座、中小桥、跨线桥1 638.1m/11座、涵洞、通道59座、土石方共285.19万m3。
3 总承包管理模式的实践
近几年,建设单位自己设置基建机构,负责项目的筹备、实施、管养等全过程工作的自营方式虽有所改变,但其仍是被大量采用的方式。总承包管理模式是在我国基本建设管理体制处于新老交替、基本建设程序伴随着向社会主义市场经济体制的转变而不断完善和调整的前提下产生的。1997年,广东冠粤路桥有限公司在获得广珠坦尾至新隆段、广清新银段高速公路两个当年广东省重点交通建设工程项目的施工总承包任务后,相应成立了项目总承包经理部,在公司授权范围内行使工程实施和管理权，见表1。
总承包人是如何体现对工程三大控制的责、权、利,如何处理与业主、监理、分包人之间的关系,在哪些方面的管理与业主自营方式有异,以及施工总承包人要承担哪些风险,对这些新问题的理解是我们认识"施工总承包"的关键。
表1 总承包管理的基本架构
京珠高速公路广珠
坦尾至新隆段 广清高速公路
新银段
批准概算(或预算)总额/万元 227 976 70 044
其中:建安费/万元 138 169 44 466
项目法人 京珠高速公路广珠段有限公司 广东省高速公路公司
工程监理 广东省公路工程监理站 广东省翔飞公路工程监理公司
总承包价/万元 132 000(含路面) 39 789(不含交通工程)
其中分包清单小计/万元 99 614(暂不含路面) 36 469(不含交通工程)
总承包范围 注:① 注:②
施工难度、主要风险 ①特大桥占比例较大;
②软基较多 ①石灰岩地区、溶岩发育
②旧路改造、施工干扰突出
工期/月 30 24
注: ①按施工图设计文件要求,完成路基、路面、防护(含边坡、植草、绿化)、排水工程、桥涵工程及为完成上述永久工程所必需的一切临时工程;
②除①外,还包括交通安全设施、通讯、监控、电力、收费系统的预埋预留部分。
4 施工总承包在合同中的体现
4.1承包方式
简单地说,施工总承包的承包方式就是除了业主作为项目法人必须完成的建设项目的资金筹集、征地拆迁等前期工作外,施工总承包单位将作为施工管理的主体,按与业主签定的合同规模、工期、造价、质量等要求对工程全过程实施全面负责。
4.2 总承包价的确定
根据国家计委的有关规定,工程初步设计概算一经批准后,静态投资一律不准调整。因此以工程建安费为主的总承包价不能脱离对批准概算的考虑,上述两个项目对总承包价的确定在省内具有一定的代表性。
(1)广珠东线的总承包价是施工图预算相关项目下浮一定比例后确定的,它是由预算中的建安费、供电贴费、临时租地费、工程保险费、租用交通船费和临时航标费、预备费等组成的,与发包后各标段的承包价没有直接联系。
(2)花清高速公路项目的施工总承包价则是各合法分包(及自营)工程的承包总价乘以一个约定系数后决定的,即:
总承包价=∑
其中:A—总承包风险和管理包干费率(%);
B—工程预备费率(%);
C—工程造价增涨费率(%,如工期大于12个月)。
A、B、C三项费率根据工程类别不同而调整(如路基桥涵、路面或交通工程),但均由总承包单位掌握使用。
4.3 承包风险
一般情况,总承包项目下的承包风险有以下方面:一是设计风险;二是施工风险;三是意外风险;四是物价风险;五是工程变更;尤其在第五点上,业主与总承包单位往往分歧较大,如何恰当地分担以上风险,是施工总承包模式的焦点所在。
(1)设计风险包括的内容较广,设计文件的错漏、设计失误与不周引起的单项或分部、分项工程变更均属该范围。也就是说,除了规模的增大或技术标准的提高外,设计上的风险均由总承包单位负担,其中设计单位的资质信誉、设计与施工的年限差距是影响设计风险的主要因素之一。
(2)在施工过程中,隐蔽工程(包括基础工程、挖方土石比例、软基处理等)是以往经验中投资突破的主要项目;如花清线高架桥段钻孔灌注桩中出现的溶洞、线外取土挖方的设计土石比例与实际不符、多段软基处理设计的范围、厚度不能满足要求等情况很多;这些对于具有经验的承包人也是很难预料的。
(3)由于保险业在工程界的不断发展,建工类保险制度已逐步完善。在广东公路建设大型项目中,业主或总承包单位一般会以双方及分包人等作为被保险人向保险公司购买工程一切保险和第三者责任险和其他应买险种保单,以确保工程在遭受意外风险或其他人为责任事故时,能得到合理补偿并免除承担涉外赔偿或其他责任;以上两个项目投保后,理赔情况良好,维护和保障了分包人的利益。
(4)为了保证工程质量,部分业主或总承包单位会在项目享受进口材料优惠的前提下向分包人供应主要材料,因此物价上涨的风险会在我国建设市场宏观调控的大形势下逐渐减少。
(5)由于地方远期发展的要求,地方政府会提出一些新增的工程项目,或要求提高某单项工程标准,由此增加的费用将会按总承包合同条款的双方约定分别承担;如广珠东线采用分级法进行风险分担,即:
A=B, 0
A=100+(B-100)×50%, 100
A=150+(B-200)×25%, 200
A=175, B>300;
A—总承包人分担额;
B—变更(或增加)工程投资净增额;
4.4 计量与支付
总承包管理模式中,必须实施两阶段的计量支付管理办法。为了保证在分包合同项下的支付不予滞后,花清项目的总承包合同采用按现金流月度计划进行支付的方法,总承包单位每月按总承包合同清单工程数量和项目名义单价报送当月实际与下月计划完成的工作量,分别编制当月现金流月度执行报告与下月的现金流月度计划,业主进行审核后按下式向总承包人支付。即:业主当月支付额=下月现金流计划数-(当月现金流计划数-当月现金流执行数)。这种办法,可以缩短分包人计量与得到支付的时间差,并能解决总承包人在自有资金不足、难以垫付大量工程款的矛盾,在总承包合同项下比常用的以建安费完成比例计提其他费用的办法显得更为合理。
5 总承包模式下的各方关系
九十年代初开始,世界银行贷款或中外合资项目不断增多,国际土木工程施工合同条款(简称"菲迪克条款")已被广泛应用,国内许多大型交通工程建设项目采用该条款进行项目管理,它的推行无疑对发展与完善我国的工程管理体制起到积极作用。但在总承包模式的特定条件下,如何运用是值得推敲的,特别是业主、监理、承包人三方的责、权、利关系尤为突出。
随着工程建设管理主体的改变,总承包单位一般要按项目的规模成立一次性项目管理组织,即总承包项目经理部,它可以总承包单位的名义享受权利和承担义务,并随工程的竣工而解体。其主要职能是负责施工管理、合同、造价、索赔、计量、信息和联系材料供应等商务工作,全权处理与业主之间的经济关系,为分包单位提供高效率、高质量的服务和保证,并向业主全面负责工程质量,配合与接受监理工程师的监理及对分包人进行三大控制。分包单位则根据分包合同规定的施工内容和条件,向合同段派驻项目经理部和劳务作业单位,接受总承包项目经理部的计划、组织、协调。
6 总承包模式与业主自营的主要区别
上述几点已或多或少地表达了总承包模式与业主自营方式的区别,总的可以归纳为以下几点:
(1)承包人的涵义已从业主自营方式下单纯的施工单位改变为总承包模式下的总承包人和分包人,而且总承包人具有管理与施工的双重身份;
(2)只有业主具备绝对的招标权的自营方式已被总承包单位有权对承担范围内50%的工程任务进行招标分包所代替(建立建筑有形市场后则由招标中心操作);
(3)大部分静态建安投资已由总承包单位掌握使用,除变更或增加工程外业主对总承包价内的工程费用已无分配权;
(4)工程施工期内的计划管理、技术管理、质量管理、成本管理、安全管理,基本上是由总承包单位统筹实现的;
(5)总承包单位是我国社会主义市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体,它要承担相当大部分的经济责任,总承包单位是具有风险的,而自营方式中业主基本不需承担建设期风险,概算投资的突破、概算的调整再调整情况是经常发生的。
7 结语
广珠东线、花清高速公路工程的施工总承包仍在实施阶段,本人仅在近期的实践中对该承包模式作些概括,认识与理解可能是片面的;但是,以具有大量专业人员、业务、管理人员的施工总承包单位进行工程建设的施工管理是向社会化、专业化方向发展的一种较好的模式,有待于在今后的工程建设实践中进一步总结、完善、提高。
