1992年以来，我国工程建设市场日益扩大、渐趋规范，工程招投标
制和建设监理制逐步推行和完善，工程咨询业有了新的发展。国家计委、
中国工程咨询协会、建设部先后发文，把工程咨询的服务内容划分为宏
观经济专题和发展规划咨询，将勘察设计、建设监理纳入工程咨询范围，
并开始另外颁发工程咨询资质证书，与工程勘察、设计、监理证书同时
存在于建筑市场，集中体现了国家关于工程咨询业的指导原则和主要政
策。但现有的工程咨询公司模式远远不能满足市场需要，有必要进行创
新和发展。
我国工程咨询公司面临的问题
我国现有的工程咨询公司主要有设计咨询公司、监理公司和招标代
理机构，要想有效地制定和实施正确的战略，应认清当前面临的问题。
市场。市场环境欠佳、公平竞争机制尚未形成，已成为制约我国工
程咨询公司发展的客观因素之一。由于条块分割、政企不分，咨询任务
受部门、地界影响较大，对于那些原本咨询任务已比较饱满的咨询公司，
出于种种考虑，即使自己的人力物力不够，也不断承揽咨询业务，降低
了咨询服务的质量。另一方面，由于种种原因，我国大多数工程咨询公
司任务严重不足，而且在国际市场上所占的份额也很小；并且服务对象
主要集中在亚洲、非洲等少数国家和地区，难以进入欧、美、日等发达
国家。
人力资源。工程咨询质量直接关系着工程质量，这就要求咨询机构
做到多谋善断，敢于讲真话。国内的咨询机构为了争夺业务，过分迎合
投资者（项目法人或建设单位）的要求，违心地将可行性报告编制成“
可批性”报告。虽然我国咨询人员专业技术水平较高、现场实践经验较
多，但目前由于工程咨询公司提供的业务只是阶段性的，所需要的人才
大多只是某一方面的专才，企业缺少既懂工程技术，又熟悉国际贸易规
则，了解国际法律、惯例和财会制度，并具有丰富经验、良好职业道德
的复合型人才。
管理机制。到目前为止，大多数工程咨询公司实质上仍隶属于政府
部门或事业单位，国有经济比重过大，造成行政干预过多，缺乏企业执
业所要求的独立性，其服务的客观性、公正性也就让人怀疑。同时，大
多数公司没有建立现代企业制度，管理部门条块分割，造成多头管理、
各自为政的局面，相当一些单位仍然保持事业单位身份，业务主要靠计
划或行政分配。从行业结构看，存在各部门、各地方自成体系，咨询企
业大而全、小而全，重复建设严重等问题。
咨询服务范围。我国目前现有的各类工程咨询公司的业务范围只包
括项目建设某个阶段，甚至只是某个阶段中的一部分，而项目法人（建
设单位）往往需要在项目建设的不同阶段挑选不同的咨询公司。这就使
整个项目的咨询服务缺乏完整性，也不利于各类咨询公司自身的发展，
这是我国工程咨询公司目前存在的最大弊端。
竞争能力。像浙江省宁波市地铁1号线、杭州湾大桥等10项总投资
约1700亿元的市政工程引入了民间资本，由于项目投资主体正在发生悄
然变化，国内工程咨询公司对市场经济条件下工程咨询活动的规律还不
适应，缺乏开拓市场的营销理念与广告诀窍，缺乏强有力的竞争能力。
工程咨询公司的基本模式
从咨询机构规模看，我国咨询机构应呈现出两极分布。一是发展成
为大规模的综合性咨询机构，这部分机构数量应该相对较少；二是向某
一专业技术特长的小型化咨询机构发展。同时组建一批项目管理公司，
扩大服务范围。项目管理公司并不直接承担具体的设计、施工等任务，
而是向业主、设计单位、施工单位提供有效的、全过程的项目管理咨询
服务。实行行业自律，使我国综合性工程咨询单位成为独立执业、公平
竞争的企业法人，成为恪守职业道德的中介机构，成为社会化、重信誉
的专业服务组织。
全过程项目管理总承包公司。全过程项目管理总承包公司以提供全
过程的咨询服务为主，适用于工程项目总包的项目管理组织模式。同时，
还可提供阶段性的咨询，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他
形式。这类项目管理咨询公司的规模较大，资金充足，资质等级较高，
并且拥有一批知识全面的高素质人员。
可研—设计—施工项目管理总承包公司。这类项目管理总承包公司
主要以提供可研—设计—施工咨询服务为主，可用于工程项目总包的组
织模式，同时也可提供可研、设计、施工前3个阶段的阶段性咨询服务，
因此也适用于施工总包、设计施工总包及其它形式的项目管理组织模式。
这类项目管理总承包公司的服务内容只比第一种模式少了后评价阶段的
咨询服务。
设计—施工项目管理总承包公司。设计—施工项目管理总承包公司
主要提供设计—施工咨询服务，适用于设计施工总包和施工总包的项目
管理组织模式，其规模比上两种模式的项目管理公司要略小一些，但也
须拥有一些知识较全面的人员。
专业项目法人。“专业项目法人”代建机构带有中介咨询性质，通
过委托或招标方式承担工程建设管理工作。就目前而言，对于主管部门
指定承担的项目管理工作，这类机构属于工程建设领域政府集中采购的
一个机构；对于接受委托或招标承担建设项目管理工作，这类机构又属
于社会中介机构。从目前实践及未来发展需要来看，“专业项目法人”
代建机构应向两个方向分化：一是发展为工程建设领域政府集中采购机
构，二是发展为社会中介机构。
事业型咨询机构。该机构只对政府负责，不以盈利为目的，不从市
场承揽业务。通过采取“小机构、大网络”的运作模式，制定标准和规
范，组织社会专家来完成社会中介服务。从国际惯例看，项目评估并不
构成工程咨询的业务主体，许多具有项目审批权力的部门，其评估任务
一般由内设机构完成，如世界银行、亚洲开发银行，以及国内的国家开
发银行、中国建设银行等，都设有评估局之类的专门机构，负责组织对
贷款项目的评估。因此，政府系统也可以成立非盈利性的专业机构，组
织专家开展项目评估，负责为政府投资把关，如施工图纸审查机构应就
属于此类咨询机构。
国际型工程公司。国际型工程公司（EPC）是指集咨询、设计、采
购、建设于一体的咨询机构，其服务范围包括项目建设全过程，即从项
目投资前期工作开始，直至建成投产或交付使用为止。这类公司大多数
为实力雄厚且具有竞争力的跨国公司。
与经营性项目不同，由于我国公益性基础设施建设项目在初步设计
批准、年度计划下达之前，并无经费供运转使用。公益性基础设施建设
的业主大多在初步设计批准后组建，少数特大项目在可研报告批准后组
建。组建之前的项目管理工作由主管部门负责，咨询工作由专门机构承
担，或由政府直接组织专家完成。因此大多数公益性基础设施项目只需
要施工阶段或设计—施工阶段的咨询服务。
