我国对外工程承包的现状
我国对外工程承包是从80年代初开始的，经过20年来的努力，已取得较大发展。据外经贸部统计，我国对外工程承包合同额从80年代初的几千万美元已扩大到2001年的130亿美元。在20世纪90年代，我国对外工程承包合同额的年增长速度为10％左右。但是，由于多方面的原因，目前我国还不属于国际工程承包强国，对外工程承包和劳务合作还有很大的市场开拓潜力。据分析，现存的主要问题是：
我国对外工程承包发展速度较快，但在国际承包市场的占有份额依然很小
据英国一家研究机构的报告，目前全世界的国际工程合同总额每年在1万亿美元左右。但2001年我国对外工程承包合同额为130亿美元，仅占全世界国际工程合同总额的1.3％。此外，据国际劳工组织统计，全世界每年跨国流动劳动人口量大体保持在2000万人到3000万人之间，而2000年年末我国在外劳务人数为42万人(在统计资料中未划分建筑劳务)，仅为全世界跨国流动劳动人口总量的1～2％。
我国对外工程承包的区域范围有所扩大，但主要业务仍集中在亚洲
近些年来，我国对外工程承包和劳务合作的区域范围逐步扩大，工程项目已遍布六大洲、180多个国家和地区。但是，在相当多的国家和地区的业务仅为设办事机构或提供少量劳务，对外工程承包仍主要集中在亚洲地区。据有关资料表明，在2000年进入225家国际大承包商中的34家中国公司的国际承包营业额中，84％集中在亚洲，10％在非洲，只有3％在欧洲和北美洲；我国在欧洲和美洲的国际承包营业额只占225家国际大承包商在该地区国际承包总营业额的0.5％。
我国在亚洲承接工程项目，也主要集中在新加坡、香港等华人集中的国家和地区。香港是我对外工程承包的最大市场，长期以来我在香港地区的承包工程营业额一直占全部对外工程承包额的20％左右。新加坡是我国对外工程承包的第二大市场，占全部对外工程承包额的5～10％。这反映我国对外工程承包具有很大的区域局限性，特别是在欧美国家缺乏市场竞争力。
我国对外工程承包范围有所扩大，但仍主要是从事劳务分包
近几年来，我国的对外工程承包范围已从房屋建筑工程扩大到冶金、港口、电力、通讯、机械、石油化工、水利等多种专业工程。但是，实行工程总承包的项目较少，大量的仍然是从事劳务分包。而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱。
我国出现了一批具有较强国际竞争能力的承包企业，但与国际大承包商的差距仍然较大
在2000年，中国有34家企业进入了美国《工程新闻记录》(ENR)杂志评选的世界最大225家国际承包商的行列，其中中建总公司的排位进至第19名。但是，34家中国企业的国际承包营业总额为48亿美元，仅为当年世界排名第一的德国霍克蒂夫公司国际承包营业额(91亿美元)的52.7％，还不及世界排名第五的法国布依格公司一家的国际承包营业额(56.6亿美元)。
造成上述问题的原因很多，据分析，其主要原因是：
1.缺乏应有的金融扶持。在对外工程承包中，工程项目越大，需要的流动资金越多，而我国企业的自有资金少，不能满足承包大型国际项目流动资金的需要；许多发展中国家由于缺乏资金，不少工程需要承包商带资承包，而我国银行对企业的信贷限额度不能满足承接国际工程的需要；国家控制外汇信贷规模，审批程序复杂，审批时间较长，而许多国际大承包商获得外汇信贷则要容易的多；国际承包工程往往要求承包商出具投标保函、履约保函等，但由于我国许多建筑业企业资产负债率较高，银行很难为其提供保函。此外，我国的出口信贷利率比一些发达国家的贷款利率高、还款期短等，也影响了我国企业在带资承包的国际工程项目上的竞争力。
2.技术与管理上仍有较大差距。一是对国际通行的技术标准不熟悉。在国际工程承包中，许多国家往往采取英国和美国等发达国家的技术标准，而我国企业对国际通行的技术标准还不够熟悉。二是在一些专业领域仍然存在着技术差距，如机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等。三是缺乏国际通行的项目管理经验。如石油化工、电力建设等大型国际工程项目往往采用PMC(项目管理总承包)的模式，而我国只是近几年随着外国承包商的进入，才部分参与了PMC方式建设的项目。四是缺乏先进的工程项目计算机管理系统和国际承包市场信息体系。近年来，一些国际大承包商十分重视工程项目管理软件的开发，如美国柏克德公司每年投入1000万美元以上的费用用于工程项目管理软件的开发。该公司在我国采用PMC方式承包的惠州石化项目(工程规模45亿美元)，其使用的工程项目管理软件使我方合作企业深感差距很大。五是缺乏国际采购网络系统和国际采购经验，在项目中标后往往要采用发达国家的材料设备，而我国的机电设备及建筑材料较难进入国际市场。
3.缺乏复合型的国际工程承包管理人才。人才缺乏一直是影响我对外工程承包的主要问题，也是我国企业与国际大承包商之间存在较大差距的重要原因。目前，我国企业十分缺乏的人才主要有：富有经验的国际工程项目经理；设计、采购、施工各阶段的核心管理人员；通晓国际工程法律的人员；项目风险评估人员；国际工程合同管理人员；国际工程财务人员；国际工程融资(从金融机构贷款)人员；国际工程造价估算和报价人员。此外，语言障碍也是一个突出问题。目前，我国企业的技术、管理等人员的外语沟通能力较差，使其良好的技术管理素质难以在国外工程承包中得以发挥，甚至还影响到工作的正常开展。目前，即使是我国对外工程承包实力最强的企业，其最大的问题仍然是人才问题。
4.在国际承包市场上的知名度不高。我国是发展中国家，建筑技术和管理水平与发达国家存在一定差距，在国际承包市场上尚未树立较高的知名度和信誉。虽然近年来我国企业完成了一些大型的国际工程项目，也出现了一批实力较强的国际承包公司，但欧美等发达国家轻视中国企业实力的现象仍普遍存在。这使我国企业在国际工程包括国际金融组织贷款工程项目等的招标投标中处于不利地位。
5.外国市场准入壁垒。一些发展中国家对外国建筑公司的市场准入条件苛刻，有些不允许设立独资公司，有些不允许外商控股，而绝大多数发达国家又不允许一般的劳务进入，对技术管理人员的签证控制也很严。此外，由于越来越多的发展中国家加入劳务输出国行列，加上随着我国经济的发展，建筑工人的工资不断提高，我国对外承包工程的价格优势已大大减弱。
目前，尽管大部分发达国家和地区建筑市场是开放的，对外资企业给予国民待遇，但其普遍实施的专业执照或企业许可、人员注册资格制度，仍对我国企业的进入有着很强的技术性壁垒。例如，美国从事上下水、消防、电气、暖通、电梯等专业的建筑公司一律要有专业执照，对建筑师、工程师等个人执业资格的考试十分严格。此外，一些国家在专业人员的资历认可方面，不承认中国工程技术人员的学历和专业资历。目前，在我国的大型建筑业企业和设计院中，取得了美国、欧洲或日本的建筑师、工程师执业资格的人很少。如果雇佣当地有专业执照的公司或执业资格的人员，则成本过高，且缺乏对当地人员的管理经验，很难获得利润。
加入WTO为我国带来的国际工程承包机遇
我国加入WTO后，可以享有WTO正式成员的权利，将会促进我国对外工程承包的进一步开展。
1.非歧视原则可促使我国对外承包市场扩大。加入WTO后，中国享有了最惠国待遇和国民待遇等权利，一些国家对非WTO成员的市场准入限制将取消，更多的国家和地区的建筑市场将对中国企业开放。
2.关税壁垒的减少将使我国对外承包工程成本降低。加入WTO后，在WTO成员国和地区可享受最惠国待遇的关税，中国企业的材料及产品出口的关税壁垒将相应减少，有利于中国企业降低国际承包工程成本，获取更多的中标机会。同时，还可带动更多的材料、设备和机电产品的出口。
3.WTO成员间的信息资源互享，可使我获得更多的国际工程承包信息。我国对外工程承包的最大阻碍之一，就是国际工程信息不灵。加入WTO后，由于其成员之间信息资源互享，我国可通过世贸组织的有关机构及时了解各缔约方贸易政策新动向等，为企业提供更多的信息。
4.我国企业可以更好地学习和积累国际工程承包经验。由于国内建筑市场的进一步开放，国际招标的工程项目将会增多，中国企业可以通过与外资企业的合作，包括设立中外合资、合作公司或联合承包、分包等方式，了解和熟悉国际工程管理经验，在国内市场上积累国际工程承包经验，为开拓国际市场奠定基础。
5.我国企业的“准出”制度将更加宽松。按照世贸组织的贸易自由化原则，我国有关政府主管部门将减少对外承包工程的各项审批或许可，实施鼓励企业“走出去”的发展战略，为有条件开展对外工程承包的企业创造良好的“准出”政策保障。因此，今后有实力的企业都将有机会获得对外工程承包的权利。
开拓国际承包市场应采取的措施
2000年3月，国务院办公厅转发了外经贸部等6部门《关于大力发展对外承包工程的意见》，提出对有实力有条件的大型企业在融资、项目信息、市场准入、外事审批等方面提供便利支持。建设部将积极同有关部门协调，充分利用这些政策措施，积极组织开拓国际承包市场。
采取措施 建立信息网络
影响我国扩大对外工程承包的因素较多，但最突出的是国际工程信息不灵；有关企业各自为战，缺乏对外工程承包的整体协调；境外工程承包业绩与国内企业资质管理脱节等。因此，采取措施，拓展消息渠道增强协调手段，是十分必要的。日前，建设部正与有关部委协调，抓紧解决。
研究制定境外承包工程业绩与国内企业资质管理挂钩的办法，防止个别企业在对外工程承包中的短期行为
组织开拓国际承包市场，必须保证工程质量和安全生产，注重企业信用，树立我国良好的国际形象和声誉。
为防止个别企业的短期行为，败坏国家的声誉和影响开拓国际承包市场，建筑市场管理司正会同质量安全监督司，与外经贸部共同起草对外承包工程质量安全监管办法。对于在对外工程承包中发生质量安全事故或违反工程所在国有关法律法规规定的企业，要在国内的企业资质年检或资质升级中作出相应的处理。
积极培育和扶持发展一批具有国际竞争实力的工程总承包或项目管理公司
建筑市场管理司正会同有关司组织开展工程总承包和项目管理的课题研究，拟从有实力有条件的大型设计、施工、监理企业或企业集团中，确定一批扶持名单，鼓励按照国际承包方式开展工程总承包或项目管理，并推动走向国际市场。
会同有关部门扶持对外工程承包的开展
在国务院办公厅转发外经贸部等六部委《关于大力发展对外承包工程的意见》中，明确提出了七项经济政策措施；(1)从国际经济合作基金中拨出一定数量美元，设立“对外承包工程保函风险专项资金”，专门用于解决我企业在承揽实施对外承包工程项目时开具投标、履约、预付款保函的担保问题；(2)允许从国际经济合作基金的利息收入和管理费收入中对符合条件的对外承包工程项目的流动资金贷款予以适当贴息，支持对外承包工程企业带动国产设备材料出口和开拓国际市场；(3)我国出口信用保险机构应积极对承包工程企业在国外承揽工程项目给予支持；(4)对我国企业在境外承揽的能带动国产设备和材料出口的承包工程项目(设备和材料出口额占项目合同额的比例不少于15％)，中国进出口银行可在符合信贷原则的前提下对项目的流动资金贷款积极予以支持；(5)各商业银行根据信贷原则，积极安排对外承包工程企业所需流动资金贷款，对实力强、重合同、守信用的对外承包工程企业经过信用评级后授予或扩大授信额度，在授信额度内，银行可视企业信誉情况决定是否要求提供抵押或担保；(6)各商业银行、政策性银行应对具备条件的建设—经营—转让(BOT)、建设—拥有—经营(BOO)、建设—拥有—经营—转让(BOOT)等项目的融资予以支持，将其纳入国家境外投资项目统一管理，按规定进行审批；(7)根据党的十五届四中全会精神，允许具备条件的企业按程序履行审批手续后，利用境内外上市和发行债券等方式筹措资金，增强企业的经济实力。
我们将积极会同有关部门研究上述经济政策的落实，更好地推动对外工程承包业务的开展。
充分利用WTO成员的权利，清除有关国家和地区对我国的不合理壁垒
主要设想是：一是要充分利用最惠国待遇、磋商以及提讼争端解决机制的权利，研究有关国家和地区的市场准入制度及技术性壁垒，会同外经贸部向有关国家和地区提出磋商，要求取消歧视性措施，并根据需要使用提讼争端解决机制的权利；二是要充分利用参与同新申请加入WTO的国家和地区谈判的权利，促使其对我开放市场；三是要充分利用参与WTO新一轮谈判的权利，研究制定有利于我国国际贸易的新规则。
加快国际工程信息网络建设，努力使我国的工程项目管理与国际惯例接轨
要争取与国际金融组织等机构建立固定的信息交换制度，并发挥我驻外使领馆等政府派出机构及其他渠道的作用，广泛收集信息，建立国际工程承包信息网络，为企业开拓国际市场提供服务。
要加快工程项目管理与国际接轨，重点是推广使用FIDIC合同条款，要从现在的等效采用逐步过渡到等同采用；采用国际通行的工程总承包、项目管理等方式，提高我国企业的国际工程承包能力；积极采用和推行国际质量管理及质量保证体系和标准，如ISO9000质量体系认证标准等；贯彻执行国际劳工组织建筑施工安全167号公约；掌握国际通行的投标报价手法。同时，加快我国有关法律法规、技术标准的英文翻译工作，加强中国标准规范的对外宣传，争取国际上的广泛认同。
