建筑市场引人竞争机制以后，建筑工程的价格之争显得尤为突出，特别是在招标投标的过程中投标价格低于成本的现象时有发生，扰乱了正常的投标竞争秩序，给工程的质量留下潜在的隐患。本人是南京市建设工程招标评标、定标评委专家库委员，在参加招标项目评标时经常遇到评审某一投标报价是否低于其成本价的问题。本人在认真学习《中华人民共和国招标投标法》的基础上，结合近两年参加招标投标、评标的工作实践，就如何界定投标入的报价不低于其成本价谈几点看法。
一、关于建筑产品的价格和成本
建筑产品的价格编制依据是现行的预算定额、费用定额和相关配套取费文件，一般统称为“计价依据”。按上述计价依据计算的预算价格，反映的是社会（或行业）平均价格，其成本消耗也是社会（或行业）平均成本。
商品价格由成本和利润组成，成本是商品价格的最低经济界限，商品价格只有不低于成本，再生产过程才能进行下去。成本分社会平均成本和企业个体成本。招标工程的投标人，如果管理水平高，技术力量强，其个体成本就会低于社会平均成本，价格完全可以低于社会平均价格。招标投标法第三十三条规定：投标人不得以低于成本的报价竞标。第四十一条规定，中标人的投标价应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。这里所讲的成本是指投标企业的个体成本。
二、如何界定投标人的报价不低于其成本价
建筑工程招标，通常采用两种做法：一是招标工程不设标底，根据标底计算评标价；二是招标工程不设标底，不低于其成本的最低价中标。评标人如何界定投标人的报价不低于其成本价我的做法有两种：
1、对于设有标底的招标项目，招投标法第四十条规定：设有标底的，应当参考标底。标底是招标者对招标工程所需费用的自我测算相控制，标底在评标时起尺度和参考作用。评标时首先按招标文件的规定计算"评标价，然后将所有的投标报价与“评标价”比较，达到招标文件规定的中标条件者中标。若采用最低价中标，而最低报价又与标底价差距太大，就应分析该报价是否低于其成本价。如某马路拓宽改造工程，招标文件规定：工程量清单招标，固定价格报价，单因素评标最低价中标，该招标工程设有标底。标底价2997.57元，参加投标单位有5家。开标后最高报价2501万元，最低报价1832万元，平均报价2193万元。最低报价已远远低于社会平均预算价，也低于同时投标的平均报价16.5%。报价标书中对让利因素、数额和可能性都未明确，其个体成本无法计算。但让利幅度之大，已无法满足完成该投标项目所需支出的最小成本，故认为该投标报价低于其成本价。
2、对于不设标底的招标项目，若采取最低价中标，评标难度较大。我的做法是：先求出招标工程投标报价的平均预算价，判别最低报价的预算价是否准确；然后看报价让利是否有明确的让利因素、数额和可能性说明。若让利理由充分、数额明确、措施落实，可认为最低报价不低于其成本价。
三、准确界定投标人的报价是否低于其成本价的必备条件
1、对于设有标底的招标项目
首先要有一个能体现招标工程在特定的地点、时间段内的"行业平均成本的标底"。在编制标底时，不仅要根据设计图纸、现行预算定额和工程量计算规则正确地编制施工图预算，还应考虑招标工程的技术特点和施工的复杂程度、招标文件中确定的质量和工期要求、是否采用新技术或新材料、建设期内材料价格上涨或下跌幅度、建设地点的交通条件等与工程造价密切相关的因素。
其次投标报价应有详细的投标项目预算书，若采用价格让利竞争，报价承诺书还应详尽的描述让利的因素、条件和可能性。在编写施工组织设计时，应重点阐述确保投标工程的质量和工期采取的技术措施以及本单位的优势。这才能给评标委员会分析比较每个投标人的报价是否低于其成本价创造条件。
2、对于不设标底的招标项目
招标人应按《招标投标法》的规定发布招标公告或投标邀请书，并根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
投标人应根据招标项目的技术要求和招标文件规定的投标报价要求和评标标准等，结合企业自身经营管理状况、技术水平、材料供应方式和采购渠道、建设单位资金到位情况等多方面因素，认真详细的编写投标报价书，阐明竞争条件和实现竞争条件的可能性。
评标委员会则按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
四、对评标工作的几点建议
评标由该招标工程的评标小组负责，评委是开标前由招标人在建设工程招标评标、定标委专家库内随机抽取的，事先对招标工程的情况不了解。在短时间内，评出最低报价是否低于其成本价，难度还是较大的。为便于提高评标质量，建议：
1、开标时，招标人必须将招标文件交给评委，使评委对招标文件中规定的评标方法有所了解。
2、开标地点应备有必要的查阅资料，如工程量清单、施工图、甲方供材价格、独立费内容及单价、现行预算定额及费用定额等。
3、对不设标底，采用工程量清单招标的工程，评标时只需评价投标人综合单价报价是否合理，无须评价其总报价。对设有标底，按施工图总价招标的工程，评标时除评价总报价外，还应对其让利的因素、数额、措施和可能性进行分析比较，剔除低于其成本的最低投标报价。
4、每位评委都应认真写出自己的书面评审意见。
