江苏省建筑工程管理局
我省是一个建筑业从业人数众多的省份，我省建筑业企业在国内外承建了大量的建筑工程。多年来，我们一直把建筑业安全生产工作列入重要议事日程，放在突出位置，在施工规模不断扩大、从业人员逐年增加的情况下，我省建筑业安全生产形势基本稳定，近两年未发生三级以上重特大事故，事故次数、死亡人数和重伤人数也都保持在较低的水平上。
变被动为主动，掌握易发事故的特点和规律近
两年来，我省各级建筑主管部门每季度都要召开一次建筑业安全生产形势分析会，对事故发生情况进行剖析；选择一些有典型指导意义的施工现场，经常组织安全管理人员进行观摩。去年，还组织专家对以往发生的建筑安全事故进行课题研究，使我们初步掌握了建筑安全生产事故发生的特点和规律：一是在类型上，主要集中在高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等五方面；二是在成因上，事故大都是违章指挥、违章作业和违反劳动纪律引发的；三是在人员上，主要发生在新工人、转岗工人、外来务工人员和特种作业人员身上；四是在时间上，多半发生在炎热的夏季、寒冷的冬季以及重大节假日前后；五是在施工地点上，主要集中在城乡结合部和各类开发区；六是在环境条件上，较多地分布在露天、高空及环境特别恶劣的施工场所；七是在管理上，管理不到位、施工现场秩序混乱极易导致事故发生。
根据这些规律，我们适时地把工作重点从事后处理前移到事前防范上来，提高工作的预见性。在工作部署上，逢冬夏两季及重大节假日，我省均提前下发文件，提出具体要求；在安全检查安排上，检查区域侧重于城乡结合部、各类开发区，检查工程侧重于露天作业、高层施工及施工条件较差的工程，检查的内容侧重于安全管理体系的建立与运行情况，是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；在专项治理上，以高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌为主要内容，有针对性地采取防范措施；在人员培训上，除了常规培训外，重点培训新工人、转岗工人、外来劳务人员和特种作业人员；在安全管理重点上，侧重于低资质企业及部分管理有所放松、事故苗头有所抬头的高资质企业；在市场秩序检查中，安全管理也是必查内容，不符合安全要求的，一律不得开工，从而取得了安全管理工作的主动权，较好地达到了建筑安全事故事前防范的目的。
变人治为法治，依法解决安全管理中的问题和矛盾长期以来，我省的建筑业安全管理存在着头痛医头、脚痛医脚的现象，仅靠每年一、二次的安全大检查来解决安全管理中出现的矛盾和问题，没有形成一套较为完善的建筑安全生产管理制度。这种治标不治本的做法，使许多深层次问题难以从根本上得到解决。因此，我们一是出台了安全方面的市场准入法规。自2000年以来，省人大出台了《江苏省建筑
市场管理条例》并对《江苏省工程建设管理条例》进行了修改，在这些法规中明确规定施工企业必须依法取得安全资格证书。没有取得这一证书的企业，一律不得施工，从源头上堵住了安全方面存在问题的企业进入我省建筑市场的通道。二是颁布了安全生产管理规定，把建筑业安全生产作为重要内容。省法制部门即将颁布的建筑施工现场管理规定，对涉及施工现场各方主体的安全生产管理行为进行严格规范。一些市政府也出台了相关的规章，从而填补了建筑业安全管理法制不够健全的空白和漏洞，为建筑业安全管理提供了法制层面上的保障和依据。三是制订了一系列加强安全生产管理的制度。自2000年以来，我们先后制订颁发了《关于加强建筑施工现场管理规定的通知》等一系列制度、规范性文件，多侧面、多角度地从制度上规范安全管理行为，解决了安全管理中时紧时松、治标不治本、执法无依据、处理不到位等问题。变要我抓安全为我要抓安全，突出企业在安全工作中的主体地位以前，我省各级建筑业主管部门虽然对建筑业安全生产十分重视，但施工企业抓安全的积极性并不高。究其原因，关键是企业在安全工作中的主体地位不突出。针对这一现象，近几年来，我们一是在各类评比中将安全生产作为一个重要指标进行考量。2000年度省政府评选全省建筑业综合实力20强、建筑装饰10强企业，在评选时首先审查企业在安全生产方面的状况，如发生过三级以上安全事故的一律取消参评资格。同样，申报国家“鲁班奖”和省“扬子杯”优质工程的项目，前提条件是安全方面没出现过问题。二是在招投标市场上设立企业安全生产事故曝光台。对安全方面有不良纪录的企业、项目经理进行曝光，这样，发生过重大建筑安全生产事故的企业就难以在激烈的竞争中承揽到业务；去年下半年起，我省开始实行企业信用手册制度，出现过安全事故的企业及其项目经理在手册上均有明文记载，对这些企业及其项目经理而言，手册就是他们参与竞争的路障。三是将安全与相关审批紧密挂钩。在项目经理与企业资质申报、审批、年检时，对安全方面有问题的，也视情节轻重，分别作出不予受理、警告、降级等多种方式的处理。2001年以来，被降低资质等级的企业就有2家，项目经理被降级的有45人。四是剖析典型事故案例。以活生生的案例来“摆事实，讲道理”，增强企业的安全生产意识和对安全生产重要性的认识。
由于采用了上述办法，企业搞好安全管理的积极性大为提高，工作力度不断加大。一是建立和完善了安全生产管理网络。从企业总部到分公司、项目经理部、施工工地，层层落实了分工明确、职责清楚的安全生产责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门和专门人员全力抓的管理网络。二是实行了奖惩并用制度。把安全管理同个人的政治荣誉、物质利益紧密结合起来。对安全工作搞得好的，予以奖励；对搞得不好的，则予以惩罚。许多企业还采用了安全生产一票否决制度，只要发生一次安全事故，职称评定、职务晋升、工资晋级及各种评优均问津无门。三是加大了安全投入。
变零打碎敲为综合整治，建立安全生产的保障体系一是建立了职工安全教育体系。做好新工人、换岗工人的三级(公司、工程处、项目部)安全教育，并进行相应的考试。做好班组安全教育，开展每日上班前的安全教育活动，重点学习《建筑施工人员安全常识读本》。坚持特殊工种的持证上岗制。二是建立了机械设备检测体系。我省普遍开展了施工现场大型机械设备的备案、年检和检测工作，强行报废超期使用、机况差、无安全作业保障的设备。各地均按我局要求，建立、完善了检测机构，对施工现场使用的塔式起重机、施工电梯、物料提升机、整体提升脚手架等进行检测，检测合格取得使用许可证后，这些设备方可使用，从而大大减少了由机械设备诱发的安全事故。三是建立了施工现场管理体系。以创建文明工地为载体，突出安全管理、文明施工和执行强制性标准等主要内容，强化动态考核，确保了施工现场安全管理的连续性和系统性。我们牢固树立“以人为本”的指导思想，不断加大力度，推动创建文明工地活动的开展，全省每年都创建了一批水平较高的文明工地，仅今年的省级文明工地就有264个。四是建立了行政执法体系。我省各级建筑主管部门，依据相关法规，对工程招投标、施工许可证发放、工程监理等每个建设程序，进行全程跟踪监督；对建设单位、设计单位、施工单位等各方市场主体，进行多层次监督；对每个程序、每个主体的违法违章行为，及时予以纠正。五是建立了安全经
费的保证体系。我省规定，施工现场大型设施和安全防护费用不列入招投标竞争费用范畴，同时加大对这一规定落实情况的监督检查，从而在政策上为安全生产提供了经费保障。
