——建设部工程质量安全监督与行业发展司司长王素卿访谈
在建设项目日渐增多，奥运、世博建设高潮即将到来的新形势下，如何保证工程质量和建筑安全，成为当前的首要问题。2002年，建设部组建成立了工程质量安全监督与行业发展司。一年来该司取得了哪些工作进展与成就，2003年的工作重点将有哪些，成为业内的关注点之一。
近日，记者就以上问题走访了工程质量安全监督与行业发展司司长王素卿。
记者：在我国新一轮建设高潮到来之前，工程质量与安全监督工作尤显重要。工程质量安全监督与行业发展司组建一年来，主要做了哪些工作？
王素卿：今年以来，在建设部党组的领导下，新组建的工程质量安全监督与行业发展司做了许多工作。相继制定了《建设工程质量监督管理规定》等三个部令，完成了《建设工程安全生产管理条例》（送审稿）；协助部里组织召开了建设系统安全生产电视电话会，组织了建设系统安全生产大检查。重点调查研究施工图审查制度和质量监督、检测机构改革问题；对勘察设计单位执行国办发101号文情况进行了检查，提出了深化中央施工企业改革意见；完成了国务院交办、我司承办的11项工作。
记者：从推进行业发展的角度讲，2002年哪些方面的工作取得了进展？
王素卿：2002年在六个方面取得了一定的进展。
一是法规和制度建设取得了一定进展。完成并通过了《工程质量监督管理规定》、《建设工程勘察质量管理办法》。修订并重新发布了《超限高层建筑抗震设防管理规定》，修定并印发了《建设部破坏性地震应急预案》，公布了第一批超限高层施工图审查机构。完成了报部的《建设工程安全生产管理条例》（送审稿）及《建筑施工土石方工程安全技术规范》、《拆除工程安全技术规范》、《建筑安全管理技术标准》和《建筑工程施工安全技术规范》（国际）的立项工作，现在已进入编制阶段。完成了《建筑工程施工图设计文件审查情况的调查报告》。审查实践表明，通过施工图审查设计文件中存在的质量安全隐患可以得到了及时纠正，能够从源头上杜绝了工程质量安全隐患。
另外，起草了《工程质量检测机构管理规定》；起草并出台了《关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见》、《进一步贯彻〈关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见〉的通知》，并在北京、河南、河北、广东、华东地区进行试点。
二是在强化工程质量监督管理工作方面取得了一定的进展。下发了《关于建设系统开展“2002年质量月”活动的通知》。其次，起草了《工程质量监督规范》的国家技术标准和《房屋建筑工程和市政基础设施工程验收备案工作指南》（讨论稿）以及《关于建立建设责任主体质量行为记录制度的若干意见》和《勘察设计质量不良行为记录备案试行办法》。另外，还开展了斜坡上建筑安全管理调研，成立了建筑工程技术专家委员会。
三是在加强建筑施工安全生产监督管理工作方面，参与组织召开全国建设系统安全生产电视电话会议有关工作；布置了建设系统安全生产大检查工作；组织并参与建设部对10个地区进行安全生产检查；为国务院检查组来我部检查安全工作做准备，充分反映了我部对建筑安全工作的重视以及采取的措施，得到检查组的肯定和好评；按时完成全国安全大检查情况汇总和给国务院的报告。部署和指导了2002年建设系统开展“安全生产月”活动。
与此同时，开展了对施工坍塌、塔吊倒塌、高处坠落等三个方面专项治理活动，起草了《建设工程施工现场起重机使用安全管理规定》、《建筑施工预防高处坠落事故管理规定》、《建设工程拆除施工安全生产管理规定》和《建筑施工预防坍塌事故管理规定》等四个专项规定。在调查研究的基础上，完成《建筑意外伤害保险工作指导意见》（草稿）。
四是在加强工程抗震和城市防灾管理工作方面，修改了《城市抗震防灾规划管理规定》（讨论稿），目前已经报部法规司，拟以部令发布实施；完成了部领导交办的《建设部反恐怖工作预案》的起草工作；完成了一年一度的中美政府间科技合作地震工程合作协调工作，并汇总完成有关中美合作项目。
五是在抓好企业改革、促进行业发展方面，起草了《深化中央施工企业改革的意见》；调查、协调勘察设计单位体制改革中出现的重大问题，重点研究大型建筑深化改革的措施和突破口，起草了《深化大型建筑设计院体制改革的意见（初稿）》等。
六是在信息化建设方面，委托有关单位召开了“全国建筑企业管理信息化应用发展研讨会”，提出了“全国工程咨询设计业信息系统”的建设实施方案。完成了全国勘察设计大师评选调研。另外，及时完成国务院交建设部办理，由我司负责承办理的《关于清理整顿外出和外来劳务收费问题》、《关于加强和改进安全生产工作的建议》等11项事项，目前已全部按期办结。
记者：请您谈一下2003年的工作思路与安排。
王素卿：当前，我国城镇化水平正迅速提高，我们面临固定资产投资额大、在建项目多、且即将迎来两会（奥运和世博）建设高潮的新形势。如何保证工程质量和建筑安全，推进勘察设计咨询业和建筑业的改革与发展，是我们时时刻刻在考虑的问题。
2003年我司的主要工作是：抓紧立法工作。主要围绕《建设工程安全生产管理条例》报批工作，进行条例批准前、后的准备工作包括拟订组织贯彻执行意见，有关学习、宣传资料，有关配套文件、办法的修改、起草和制定；继续论证修改《工程质量检测机构管理规定》拟以部令颁布。完善施工图设计文件审查工作，制定《建设工程施工图设计文件审查办法》（部长令），重点解决审查深度、收费标准、专业工程施工图审查、规范审查机构和审查人员行为以及责任制等问题，强化施工图审查工作。再者就是完成《建设工程抗御地震灾害管理条例》（送审稿）的前期调研工作。其次就是加强工程质量监管工作。抓好《建设工程质量监督管理规定》颁发后的贯彻实施工作。推进政府工程质量安全监督管理方式的改革，进一步建立健全竣工备案制度。贯彻执行《建设工程勘察质量管理办法》，制定《工程勘察质量专项治理方案》，争取通过二～三年的专项治理，使工程勘察质量有明显好转。加强对小城镇工程
质量的监管，尽快理顺工作关系，制定办法充实监督力量，完善监管体系。
还有一项工作就是推进工程质量保险工作。今年年底意外伤害险将在全国各省推行，工程设计保险争取覆盖15个省市。工程保险也要拿出意见，试点推行。
第三个方面是加强安全监管工作。
第四个方面的工作是指导企业加快改革步伐，注重调查研究抓好试点、重点突破影响改革和发展的瓶径问题。研究指导企业抓好信息化的建设工作，大力推进科技进步。
