——纪念我国推行项目法施工十五周年
本刊评论员
今年是国务院在工程建设领域推广鲁布革水电站引水系统工程管理经验(简称“鲁布革经验”)十五周年。回顾十五年来的改革历程，认真总结十五年来所积累的经验和教训，推动我国工程建设领域改革的顺利发展，建筑市场进一步规范，工程项目管理进一步与国际惯例接轨，十分必要。
鲁布革水电站引水系统工程，是我国第一个利用世界银行贷款，第一个实行国际招标，第一个采用“菲迪克”合同文本，第一个实行工程监理制度，第一个按照管理层和作业层两个层次组织施工的工程建设项目。“鲁布革经验”的全部意义，就在于为我们苦苦探求改革之路的建筑业展现了一个实实在在的工程建设.
所谓“国际惯例”，就是市场经济发达国家在长期的市场运作中，摸索出的一整套适应市场的企业运行机制和项目管理体制。所以，与国际惯例接轨，就是摈弃按照政府模式运行企业，按照行政管理的模式管理项目的那套适应计划经济体制的做法。
1987年的全国施工工作会议，确定了我国建筑业改革的总体思路，就是从行业的宏观层面上，把现有的施工企业全部处于同一层次的平面型企业组织结构，通过市场竞争和企业的改革，形成以具有工程建设设计、施工、科研、采购全套功能的智力密集型总承包企业为龙头，技术密集、管理密集的专业承包企业为辅助，操作技术精良、能承担专业工程作业任务的劳务企业为补充的，多层次的金宇塔式立体型企业纽织结构。为了实现这一目标，国家建设行政主管部门决定，以“项目法施工”为突破口，通过施工生产方式的变革和生产要素的优化组合，引导施工企业进行相应的生产关系(包括人事劳动用工制度和分配制度)的配套改革，促使施工企业内部在组织结构、人员结构、产业结构等方面按施工生产客观规律的要求，向有利于适应市场经济体制的转变。
以试点企业为先导，广大施工企业普遍推行了“项目法施工”，并取得了可喜的成果：一是克服重重困难，打破了行政建制的制约，按照工程项目的需要，动态地组织生产要素；二是实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；三是建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；四是围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；五是初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理和项目管理人才；六是对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；七是提高了企业的管理水平和施工生产能力；八是为在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础。建设行政主管部门，对施工管理体制改革从政府层面发挥了组织、推动和保证作用，并根据改革的进程，适时地将施工企业工程项目管理体制朝着与国际惯例接轨的方向推进了一大步。
在推行项目法施工取得上述成绩的同时，也存在着一些值得重视的问题。主要表现在：一是项目管理发展不够平衡，有些行业和企业推行得比较好，比较规范，而有的行业和企业项目管理则比较混乱，不够统一、规范，有少数企业理解不深，推行不力，甚至存在“固化”或“异化”现象；二是项目管理整体水平不高，与国际工程项目管理相比，相差甚远，真正与国际接轨尚有很大差距；三是项目管理方式不能随着形势的发展而不断创新，单体作战多，多种形式的联营体少，缺乏国际工程总承包的竞争能力。
针对施工企业项目管理存在的实际情况和主要问题，为促进全国建设工程施工项目管理科学化、规范化和法制化，提高施工项目管理水平，尽快与国际惯例接轨，以适应社会主义市场经济发展的需要，当前必须抓紧做好以下工作：
1、进一步总结经验，提高思想认识。推行项目法施工是我国施工管理体制改革的一件大事。十五年来积累了丰富的实践经验，是我国施工行业的宝贵财富，应当认真总结，不断深化认识，克服和纠正当前存在的一些错误做法和倾向，使之不断完善、健康发展。企业领导要下功夫，根据《建设工程项目管理规范)的要求，进一步规范企业的项目管理行为，尽快提高项目管理整体水平，提高企业的综合素质，确保工程质量，保证工程进度，降低工程成本，创造更大的经济效益。
2、认真学习国际工程项目管理经验，尽快与国际惯例接轨。在我国加入WTO的新形势下，国际国内市场一体化的进程将大大加快，我国建筑施工行业从法律法规到管理制度、管理方法将全面与国际惯例接轨。因此，我们必须在现有基础上，进一步学习国际规则、制度和方法，特别是搞好项目总承包管理的经验，为我所用，努力提高我国企业的国际竞争力，更好地贯彻中央“走出去”的战略，谱写我国国际工程承包业的新篇章。
3、加强大型企业集团的建设，努力打造工程建设业“航母”。我国建筑施工行业要认真贯彻中央“走出去”的战略，提高国际工程承包市场的份额，必须加强一批龙头企业一一工程总承包企业的建设，真正把它做大做强，成为国际工程承包业的“航母”。为此，施工企业一方面要严格执行建设行政主管部门有关资质管理的新规定，找准企业的市场定位，调整企业的组织结构，实行强强联合，努力提高综合实力；另一方面要加强企业制度创新、管理创新和科技创新，提高企业核心竞争能力和经营管理水平，成为国际工程承包市场的强者。
4、强化业务知识技能的培训，建设一支优秀的企业经营管理和项目管理人才队伍。为适应我国加入WTO的新形势，进一步满足对外承包工程的需要，必须采取多种方法和途径，着力培训一批具有国际水平的企业家和项目经理，为他们施展才能创造良好的条件。这是当前最最紧迫的任务，必须抓紧、抓实，抓出成效。口
