南京市六合区建工局 达竣
摘要：本文通过招标投标中的相关问题，从源头上分析影响工程质量的具体原因，以及如何通过有效措施防范解决，选择高素质的施工队伍，确保工程质量。
主题词：招投标 管理 质量 创优
社会主义市场经济体制建立后，招标投标制度迅速发展。招投标制度的推行，较好地发挥了市场机制在建筑生产要素配置中的基础性作用，引导建筑施工企业抓管理、上质量、增效益、创信誉。但在社会主义市场经济体制还不完善阶段，由于种种原因出现了"三边"工程、"七无"工程，造成了昆禄高速公路断毁、綦江人行桥整体垮塌、重庆武隆住宅楼被山体冲垮以及四川德阳、浙江常山、福建甫田等地发生的房屋倒塌事故，触目惊心。造成这些事故的原因是多方面的，但都没有严格按招投标制度选择高素质的合格施工队伍是一个重要原因。因此，必须加强招投标工作的管理与监督，通过严格规范的招标投标，使资质合格、技术水平过硬、业绩信誉良好、质量保证体系健全的施工企业中标，才能确保工程质量和发挥投资效益。我们经过多年的工作实践发现，在招投标工作中影响工程质量的因素较多，主要表现如下：
一、不按建设程序办事。有些工程项目，是所谓的"首长"工程、"重点"工程，严重违反国家基本建设程序，不按国家的法律法规规定，不办理报建、招投标手续，私招乱雇，使不具备相应资质的施工队伍承建施工。如綦江人行桥和武降县住宅楼工程就是典型的"七无"工程，这样的工程常常带来质量隐患，并会造成不可估量的后果。
二、招投标行为不规范。在招投标过程中常出现弄虚作假，挂靠资质，明招暗定，泄露标底，贿赂评委等违法违规现象，严重扰乱了建筑市场秩序，致使施工企业不平等竞争，使不该中标的施工企业不正当中标。没有真正实现《建筑法》规定的"择优选定中标者"，使确保工程质量的前提条件不能落实。
三、盲目压缩工期。科学合理地压缩工期应是允许的，也应受到鼓励，但有些工程为了提前交工，特别是一些献礼工程，不管开工日期，但交工日期已定死，造成不合理地压缩工程，施工单位在施工是为按时完工，只求速度忽视质量，违章操作，留下了许多工程质量隐患。
四、压级压价，垫资施工，拖欠工程款严重。有些建设单位不按科学规律办事，对施工单位提出苛刻要求，任意压级压价，对施工企业的资质要求很高，但取费却确定得很低，或违反政策规定要求让利施工。甚至强行要求施工单位垫资施工，拖欠工程款。施工单位为了追求利润，在资金不能满足工程需要时，采取偷工减料，以次充好的办法，粗制滥造，致使工程质量不能得到保证，造成工程质量事故。
五、层层转包和违法分包时有发生。有些施工企业中标后，不严格履行合同，将工程层层转包，又不派出管理技术人员对工程进行管理，只收取一定的"管理费"，或将依法不能分包的工程，股解后以分包的名义违法分包出去，致使工程在施工中质量、进度等得不到有效控制，容易引发质量事故。
鉴于上述因素，要保证建筑工程质量，必须加强招投标工作的管理与监督，在招标投标工作中应着重做好以下几个方面的工作：
一、加强法制建设，严格依法办事
《建筑法》、《招标投标法》相继开始施行。建设部《建设工程质量管理条件》也颁布实施。各地也结合当地的实际情况制定了一系列有关工程建设、建筑市场管理方面的法规、条件，为规范建筑市场，保证建设工程质量提供了有力的法律保障。在建筑市场的管理工作中，要严格按照法律、法规办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。尤其要做到执法必严，违法必究。要加大综合稽查和查处力度，对违规的单位、个人和工程一律公开曝光。谁违法违规就查处准，保证依法招标投标，保证工程质量。同时，加强法律法规的宣传和培训，不断提高执法工作人员的法制意识、执法能力和业务水平，实行政务公开，广泛接受群众的监督。
二、从严管理，提高招投标质量
建设工程招投标是一项依法进行的经济活动，政策性很强。招投标管理监督部门要严格依法行政，依靠严谨的工作程序，规范市场主体各方的行为，使招投标真正达到择优选定施工队伍的目的。认真做好投标报名企业资格的审查，严格市场准入。把符合施工要求的报名企业定为竞标单位，是保证工程质量的前提。在资格审查上应把握好两个方面：
1.严格资格预审，使竞标企业确实符合资格预审的要求。在竞争激烈的招投标中，招标代理机构在对投标报名企业进行资格预审时，要对报名企业的资质和条件进行严格审查，尤其是那些低资质，或个体承包户，挂靠他人资质承接工程，施工水平较差的企业，要按规定清除出去。建设行政主管部门还要结合工程质量的"创优治劣"活动，抓好施工企业的资质动态管理，对企业的工程质量、创优率、安全生产、文明施工和市场行为等进行综合考评，对那些在招标投标过程中违法违规的施工企业，给予取消一段时间的投标资格等处罚，保证潜在投标人资质条件和信誉业绩真实可信，把好入口关。
2.认真审查招标文件，加强工程招标工作各个环节的管理。招标文件是招标工作的核心，招标文件反映招标单位对工程招标投标及工程实施建设的所有要求，是合同的草案，涉及国家的法规、技术经济政策和标准规范等。招标文件备案后，招投标管理机构在审查招标文件时，应根据招标工程情况，严格按照建筑企业资质管理的规定，审查其内容，确保合理并体现科学高效。严格审核评标办法，评标办法要建立在公正、公平的基础上，提供施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产，避免过
3.强调工程造价。同时，要认真审查合同主要条款，使投标企业在竞标时有明确的响应，把好条件关。在有形建筑市场中，按公开、平等竞争的原则招标、评标、定标，择优选定施工队伍，把好过程关。
三、严格履行合同，做好跟踪管理
合同是规定甲、乙双方权利和义务，对双方具有约束力的法律性文件，符合法律的合同一经签定便受法律保护。建设工程合同必须依据招标文件、中标通知书和投标文件的内容签定，招投标管理部门要把好合同的审查、签定和履行关，对施工合同实施跟踪管理，杜绝"阴阳合同"，及时协调施工中出现的问题，杜绝纠纷和质量隐患，切实维护双方的合法权益。
1.合理确定工期。国家工期定额规定了工期期限，它是经过多年实践论证的，是有科学依据的。在工程招投标中，应认真遵循科学规律，鼓励适当缩短工期。招标单位要求提前工期的，必须支付赶工措施费和提前竣工奖，施工单位缩短工期的，必须是在有科学的施工方案，保证工程质量的前提下。工期的缩短应是合理的，而不是无限制的。对那些盲目，缩短工期的行为，应坚决制止，依法按合同履行。
2.克服压级压价现象。中标单位的投标报价一经确定即作为合同价款，任何一方不得擅自改变。招投标管理部门要认真审查合同，杜绝"阴阳合同"，充分考虑工程的实际情况，遵守国家对工程造价的政策规定，恰当反映市场材料价格涨落波动情况，充分体现按质论价，优质优价的原则，确定出合理的施工造价，保证工程质量。
3.杜绝层层转包和违法分包现象。根据施工项目和施工企业管理发展的实际情况，审查合同时，对允许分包的内容按《建筑法》的有关规定，确定分包队伍，分包合同也须认真审查，解决层层转包和违法分包等违法违规现象，确保工程质量。
四、建立制约机制，控制垫资施工招投标管理部门要严格按照《招标投标法》规定，在项目实施招标时，审查建设单位的资金落实情况，防止建设单位资金不足，影响工程施工。施工企业也要加强自我保护意识，提高应对风险的防范措施，对于所要承接的工程项目，一定要做好深入细致的调查研究，摸清建设单位经济实力的底数，对于资金落实，批准手续健全合法的工程项目要大胆承接，对于那些资金不落实，继续搞筹集资金无保障的工程项目坚决不能承接。在施工行业之间要组织健康有序的竞争，不能以垫付工程款为手段取悦建设单位摘恶性竞争，对以垫付工程款为手段进行不正当竞争者，要按法律法规予以严惩。
高质量的工程，必须要有高素质的施工队伍。促进工程质量创优，必须从源头人手，以招标投标管理为源头，严格按法律法规加强招标投标工作的管理与监督，才能择优选择高素质的施工队伍，为确保工程质量创造更好的条件。
