作者:外经贸研究院研究员 邢厚媛
我国加入世贸后，全面参与经济全球化，对于我国对外工程承包业来说，机遇大于挑战，但有些方面的挑战依然比较严峻。
1、 机遇与潜力
首先，加入世贸组织后国际市场更加开放，我国企业商机增加。加入世贸组织后，我国建筑市场将进一步对外开放，但由于已有100多家国际著名承包商在我国市场开展业务，加入世贸组织后对我国国内建筑市场的冲击并不凶猛。相反，我国企业已经在世界100多个国家开展业务，除原有的市场基础外，加入世贸组织后所有139个缔约方市场将扩大对我开放，尤其是参加《政府采购协议》以后，我国企业可参与各国的政府项目。
其次，对外工程承包作为服务贸易的重要方式发展潜力巨大。国际服务贸易正在兴起，并将成为21世纪国际贸易中附加值最高的部分。目前，传统的国际贸易方式正在发生历史性变革，由投资拉动的贸易正在成为国际贸易的主流；服务贸易与货物贸易交织并相互推动，服务贸易往往成为带动货物贸易和技术贸易出口的拳头行业，已经积累了坚实的基础并拥有巨大的潜力和发展前景。1980年至今，对外工程承包合同额的年均增长率达到35.11%，甚至在亚洲金融危机和中东市场严重收缩之际，也保持了良好的增长势头，已经成为全球10大国际工程建筑服务出口国之一。
第三，发展中国家产业升级对我国机电产品及成套设备的需求趋增。我国国民经济经过半个世纪的发展，特别是经过20年改革开放已经形成了比较完善的工业体系，在国际分工体系中居于中等偏下位置，拥有适合发展中国家的产业技术。广大发展中国家产业升级给我国产业转移带来巨大商机，加之我国可凭借廉价劳动力优势，在国际工程承包市场占有一席之地。
最后，实施“走出去”战略带来的商机。我国政府决定实施以专业产业技术、占领国际市场为核心的“走出去”的重要方式，可带动技术、设备和劳务出口；其次，海外投资需要工程建筑服务，可为工程承包带来新的商机；第三，加入世贸组织后我国外经贸经营权放开以后将引起所有制结构变化，股份制企业加盟外经贸业务，会给对外工程承包带来活力。
2、挑战
21世纪国际经济形势和加入世贸组织在给对外工程承包带来诸多机遇的同时，也使我们面临严峻的挑战。
（1）发达国家工程承包市场的运行机制约束。欧美发达国家工程承包市场形成了其独特的运行机制，对总承包商、分包商、工程监理等要求严格，我国企业很难适应这种运行，直接进入总承包市场有相当的难度。
（2）国内相关部门和人士在认识上存在误区，对于以投资和工程承包带动机电产品出口的新兴贸易方式知之甚少，习惯于用传统的进出口贸易方式对待正在发生快速变化的国际经贸合作，以至于在政策上和措施上限制了对外带资承包，禁止国内企业参与项目融资，使我国带资承包出口发展滞后。
（3）对外工程承包业务在我国对外经济贸易中的作用和地位低微，得到的政策支持极其微弱。目前，按数字计算的对外工程承包年营业额仅有85亿美元，占货物贸易出口的比例为4.37%，占我国服务贸易出口总值的比例为25%。尽管国家曾经出台专项政策扶持海外工程承包，但是至今没有将对外工程承包业务列入“大经贸”的范畴，工程承包作为服务贸易的拳头产业长期被当作没有发展前途的“另类”对待。
（4）国内建筑力量大量过剩对对外工程承包形成压力。由于历史的和现时的原因，我国建筑业劳动大军的队伍浩浩荡荡，到1999年终有建筑业员工3400万人，其中将近1/3的员工工作不饱和，这不仅对国内建筑市场和社会发展形成巨大的压力，而且使对外工程的价格竞争和行业管理增大了难度。对外工程承包业务需要在一定程度上为这些富余劳动力寻找出路，以缓解社会的和经济的压力。
（5）现行的外汇政策、信贷担保政策等对外承包工程形成严重束缚。20年来，我国对外工程承包业务白手起家，企业在完全竞争的市场经济中拼搏才发展到现在的水平，共拥有资产几千亿元，一些企业还实现了年年盈利。而与货物贸易相比，对外工程承包行业得到的国家政策支持却极为有限。与国际通行做法相比，我国现行的外汇管理政策、信贷和担保政策以及保险政策严重落后，没有形成完善的支持业务发展的金融服务体系，对业务发展提供的支持薄弱，在某些方面甚至束缚了业务的发展。
（6）支持对外工程承包的其他社会服务体系不够完善。其一，由于国家对对外工程承包的政治风险和商务风险没有提供必要的保证措施，使为对外工程承包业务服务的商业保险、商业银行信贷等金融服务处于严重脱节的地步。我国金融机构甚至没有把为对外工程承包业务服务当成一种商业机会来对待，同时商业银行和保险公司缺少为对外工程承包业务服务的人才和服务机制。其二，与对外工程承包相关的实物支付系统不畅。我国是战略资源严重短缺的国家，以工程建筑服务出口换取国家需要长期进口的物资是一个十分简单的商业过程，在早期的国际贸易当中就很盛行。如今，由于部门利益和条条块块的原因，我国企业竟然不得不放弃那些有利可图的项目。其三，信息服务系统不完善，企业基本上靠自身的力量寻找项目信息，往往是顾此失彼，极易对国际市场的综合行情作出错误判断。其四，我国行业协会的功能不适应市场经济的要求，对会员企业服务和约束都不到位，在企业开拓市场方面的协助性服务很少，对会员企业之间的恶性竞争协调不利。最后，适合外向型经济发展和对外工程承包业务发展需要的出入境管理制度亟待完善，企业管理人员和外派劳务出境手续繁杂问题始终得不到妥善解决，这严重制约了业务发展。
（7）经营主体结构不合理。我国对外工程承包业务从中央部委和地方的“窗口公司”起家，到90年代中期开始向建筑实体企业和设计院授予经营权，外贸公司和有金融背景的企业基本没有加盟到对外工程承包业务中来。我国对外工程承包业务的经营主体结构，决定了在我国公司的业务范围只能以土建分包和建筑施工总承包为主，没有从事国际采购、融资和全面的工程项目总承包的能力。
面对上述机遇和挑战，我国对外工程承包需要突出重点，解决束缚业务发展的主要矛盾，建立和完善支持对外工程承包业务发展的社会服务体系，重点是完善金融服务体系，以使业务发展尽快突破瓶颈。
