沈志军
"百年大计,质量第一",质量是一个项目的生命、灵魂,工程建设质量的好坏,不仅关系着国民经济的健康发展,人民生活质量的改善提高,社会进步和安定团结,而且关系到国家和人民群众生命财产和安全。近几年,针对建设工程中出现的很多质量问题,特别是发生了重庆綦江虹桥倒塌等"豆腐渣"工程质量事故。笔者认为,必须加强招标投标管理,从源头抓起,严格按照《招标投标法》规范招投标活动,保护国家利益,社会公共利益,确保工程质量。
一、招标投标制是保证工程质量的重要环节
1.加强法律法规宣传,提高法律意识。通过多种形式宣传《建筑法》、《招标投标法》,使全民充分认识到招标投标工作对保证工程质量有着直接重要性,严格按照招标投标法中所规定的招标范围,大力推行公开招标,同时各级招标投标监督管理部门,应做好事前、事中、事后监督,事前监督有利于创造一个公开、公平、公正择优的良好环境；事中监督有利实现招标投标活动的规范管理；事后监督有利于建立一个惩前惩后的约束机制。做好三个有利于就能有效保证工程质量。
2.建立招标投标资格审查制。招标人作为市场主体的一方,它应该具备与工程项目相适应的技术、经济管理人员,并具备组织编制招标文件及开标评标活动的能力。招标投标监督部门应认真审查招标人资格,凡不具备资格的必须依法委托招标代理机构负责组织招标活动。由于招标代理机构是依法设立的,有着能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量,行为上受到行业纪律的约束,从而保证了它的科学性、公正性。投标人也使市场主体的重要一方,要严格审查投标人资质等级标准是否具备承担招标项目的能力,资质证书与营业执照是否一致,近年来施工工程业绩情况,有无违纪违规情况,并实行质量一票否决制,对违规违纪的投标人,应进行整顿,不准参加投标。而对创优工程的企业,社会信誉好的应给予加分奖励,调动创优工程积极性。只要把好了准入关,选择了好的施工队伍,才能干出好的工程,才能保证工程质量。
3.抓好建筑有形市场的建设。建筑有形市场不仅是规范交易行为的场所,更是反腐倡廉的重要措施,把过去的无形变有形、无序变有序,建立规范的竞争机制。坚持"三公"原则,平等竞争,在有形市场内建立计算机管理系统,增加招标投标透明度,减少人为干扰和影响,通过规范有序的竞争,促进建筑施工企业优胜劣汰,并不断加强自身建设,使企业在管理上、技术上、质量上上水平,提高工作效率,降低工程成本,保证工程质量。同时加强对工程招标后的跟踪管理,防止非法分包、转包,监督招标文件和投标书中的约定得到全面履行,保证招标成果的巩固,保证工程质量。
4.认真做好招标文件的审查。招标监督部门必须严格审查招标文件,招标文件是由招标单位编制的纲领性文件,既是合同草案又是投标单位编制投标书的依据。当前，建筑市场普遍存在一些现象,招标人把诸多不合理事件强压给投标单位,如压缩工期、压级压价、优质不优价、非法指定分包队伍等,如不认真审查招标文件内容,一旦既成事实,对保证工程质量有着直接影响和危害,所以招标文件的编制必须按照国家、省、市有关法律、法规来制定,使各项条款合法合理,确保招标投标公平竞争,择优确定中标单位。严格审查招标文件是加强对影响质量的因素进行预控的有效手段。坚持合理工期,如不按照科学的客观规律办事,盲目压缩工期,搞"抢建工程"、"献礼工程"、"三边工程",这些工程一般都是发生工程质量事故的一大因素。优良工程是经过合理的工期,科学地组织,精心施工干出来的,决不可背离科学,盲目求快造成质量隐患,应严格执行建设部2000年2月16日实施的新的工期定额,进行合理工期施工。
5.严格落实建设单位资金是否到位。建设单位资金是保证工程进度,工程质量的关键,在项目招标申请时,在严格查验计划部门立项、报建、规划和金融机构出具的资金到位情况证明,对年度资金到位达不到工程总价30%的项目,一律不准招标,并按照有关规定制定拨款方针和比例,让企业有足够资金来保证工期进度提高工程质量。
6.坚持优质优价。工程造价是工程质量保证的基础,任意压级压价都是对工程质量不利的,所以在招标中,要严格执行取费控制等级,确定合理低价,不得随意压级压价,优质必须优价,因为定额水平是合格工程价格,要想问达到优质工程必须在施工中增加人工、材料、机械费用,所以在招标文件中应明确优质优价并计入标底和投标单位报价中去。只有事实行了优质优价,才能有效创出优质工程保证高标准工程质量。
7.严把建筑材料关。材料的质量好坏,直接影响到工程质量的好坏。在材料供应方面,应明确甲、乙双方责任。为便于中标后不扯皮,在招标文件中应明确写明甲乙方供应材料数量品种型号、质量标准,招标文件中没有规定的甲方不得强行指定产家,只要把好材料的进场检验,不合格材料、半成品不得使用,这样才能保证工程质量。
8.严格控制非法分包、层层转包。为了防止非法分包、层层转包,在招标文件中要求施工企业必须在投标书中对拟分包的分项工程名称,分保方式写清楚,但根据《建筑法》主体结构工程必须自行完成,另外应对拟投入该项目经理的简历业绩情况进行考察。项目经理是保证工程质量的关键,招标文件及评标办法中应要求投标企业明确保证质量的措施及根治质量通病的措施,没有门才在投标书中对保证质量有可行措施意见的,要采取一票否决制。措施可靠经专家论证可行,可给予加分奖励,确保工程质量达到门预期目标。
二、合同管理是巩固招标成果的有力保障
施工合同管理是招标投标工作的一个延续。招标是订立合同的要约和承诺,投标则是对合同新的要约和承诺,招标投标过程也就是合同价款、工期、质量等的确定过程。招标文件、投标书、中标通知书都是合同的重要组成部分，要加强合同审查力度，审查是否符合国家有关法律、法规，与招标投标中的要约是否一致，有无“地下合同”，“阴阳合同”、并建立合同履约跟踪检查制度，提高合同履约率，巩固招标投标成果，确保合同中各项指标，特别是质量目标必须得到保证。
三、实行工程风险担保，确保工程质量
工程担保是指经营保证担保业务的企业，是国际惯例常用的办法，在事先评估工程合同一方（债权人）保证被担保人能够按照合同规定条款完成工程或及时支付有关条款项的信用工具。实行工程担保最终目的是强化工程参建各方的权利和义务关系，保证工期如期完成，保证工程质量达到标准。担保人出于自身利益考虑，绝不会为那些资信不好、业绩差的企业提供担保，否则一旦出现问题，担保人就会遭受巨大损失并承担责任。从现阶段和长远看，单靠过去惯用的行政手段是不够的，必须采用全部的经济手段和国际接轨，实行工程担保（投标担保、合同履约担保、付款担保等等），一旦出现质量问题，就可以得到及时补救。
综上所述，建设工程招标投标制的确定，在保证工程质量，提高工程建设效益方面，特别是在反腐倡廉，反对不正当竞争方面都起到十分重要的作用。招标投标与工程质量的关系非常密切，如果有效把好了准入关，选出好的施工队伍，就能有效把问题和隐患预控在事发之前，就能确保百年大计、质量第一的目标圆满。
作者单位：济南市建设工程招标投标办公室
