麦盖提县建设局 钟琼彬
工程施工组织设计是指导工程投标签订承包合同，施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件。根据工程施工组织设计阶段的不同，工程施工组织设计可以划分为两类：一类是投标前编制的施
工组织设计(简称标前设计)，另一类是签订工程承包合同后，编制的施工组织设计(简称标后设计)。
目前建筑施工企业的生产任务绝大部分已是通过招标投标的途径承揽的，一旦中标，施工组织设计(以下简称标前设计)就成了贯穿于整个施工过程的纲领性技术经济文件，但由于在标前设计的整个过程中受到众多因素的约束，致使标前设计存在着它的局限性。因为标前设计的作用是为编制投标书和进行
签约谈判提供依据的。根据《中华人民共和国建筑法》第38条的规定，对专业性较强的工程项目，应当编制专项施工组织设计，并采取安全技术措施，因此本人认为施工组织设计的工作在中标后并没有就此结束，完全有必要在中标后再根据标前设计中制定的原则作进一步完善，或在此基础上编制一套详细
的施工组织设计(以下简称标后设计)，使之真正地成为能全面指导该工程整个施工活动的技术经济文件。
一、标前设计的局限性
1、对施工图的审阅和理解深度不够(有时往往会遇上招标单位提供的图纸也不够完善)，一般只注重于图纸上各部位使用的材料、品种、规格(因其直接涉及到投标报价)和主要部位的尺寸，而对某些部位的做法是否合理及有关合理化建议的考虑就显得不足。对图纸的会审内容也不够全面，一般只是在
投标前的预备会上附带进行，待中标单位确定后再另作详细的设计技术交底。
2、对工程所在原始资料收集、调查、分析不够充分，对工程所在的自然情况(如工程地质、气象季节性的水位变化等)、技术经济情况(如地方资源、技术水平、供水供电、道路运输)以及其他情况(如消防治安、环保要求等)未作详细了解。
3、施工进度计划编制论据不够充分。在一般情况下投标文件的编制过程中技术标与商务标是同时进行的，所以在各种劳动需要尚未确定之前，只能编制出阶段性的控制计划和初略的劳动力计划，在实施过程中必须进一步编制出详细的月计划、旬计划。
4、对专业性较强的分部分项工程的施工方案不够详细，应对特殊施工方法的选择和施工机械选，技术组织措施有必要作详细的说明。
5、物资准备不够充分，尤其是特殊材料的采购供应渠道、运输方法并未得到真正落实。
二、由于标前设计只是为拟建工程的生产过程提供了一个可行性方案，因此其效果如何还必须通过实践去验证，并随工程的进展对标前设计中的部分施工方法、工序、措施、进度等方面作出相应的调。这部分也是标前设计中所不可预见的部分，其主要表现以下几个方面：
1、在施工过程中发现施工条件(如地质情况)与设计要求，或建设单位提供出了相应的新的要求，或施工单位提出了合理化建议后作出了相应的变更之类的情况。
2、在施工过程中由于受到外界条件的变化(如较长时间停水停电、气候变化乃至不可抗拒的情况等)以致不能按照原计划进行。
3、由于受国家或地方政策性的宏观调控，某些施工工艺或材料性能有所变动，则应作出相应的设计。
三、由于其它条件的原因，在标前设计中所未能完成的内容，应在标后设计中必须加以完善，其主要内容有以下几个方面：
1、对设计要求采用的新材料、新方法、新工艺在施工企业未经过实践，尚未取得一定经验的前提下所编制出的施工方法，可以说是很不完善的，它只是一种粗浅的理性认识，还需要经过试验、技术培训，施工实践等途径，才能逐步掌握，然后在此基础上再编制出相应的施工方法、措施，并在实际施工过程中不断完善。
2、对实行分包关系的工程，分包单位必须在总包单位的标前设计基础上进一步编制详细的施工组织设计，使总分包之间在技术、质量、进度、工序等方面的相互配合，相互制约，理顺关系，从而达到总分包之间步调一致。
3、根据拟建工程的特点，有必要制定一些管理制度(如材料构件的检验制度、技术责任制度、分项质量检查乃至安全文件施工，环境保护措施等)作为充实工程的保证措施内容。
4、一般在标前设计中所缺少的一个重要组成部分，则在施工图预算和施工预算的基础上所编制的主要经济技术指标，这部分内容也是有待于标后设计中加以补充的一个方面。
综上所述标前设计与标后设计无论在质与量上都有着一定程度的差别，并在一般的工程中或多或少地存在，这就决定了完善标后施工组织设计的必要性，因此要真正地认识到施工组织设计在指导施工全过程中所起的作用和意义。
