在“九五”期间，许多建设工程存在投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象，造成的经济损失十分严重。而建设工程的投资管理失控的原因是十分复杂的，涉及到价格、政策、设计与建设管理水平乃至深层次的体制改革等各种因素。本文拟对各种原因及解决失控的对策作一浅析。
工程投资法人职责不到位，形不成适应市场经济的运作机制。目前的工程建设项目６０％左右是公有投资，尤其是重点建设项目和城市基础设施项目，更是以公有投资为主体。由于目前建设投资体制的改革还不到位，公有投资建设项目的建设单位不是实际的投资法人实体，也不是合格的市场行为主体，形不成利益、风险共担的运作机制。政府包办项目建设，“首长工期”，以致工程概预算不准，项目“外挂”项目、突破概预算、超规模和超标准建设等违反科学及法定程序的错误作法屡见不鲜。
投资主体的职责不到位，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价全过程管理目标和有机的联系，导致工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度的管理，很少介入工程投资决策与分析；设计单位缺少对设计方案经济指标的控制约束，以致设计保守、投资偏高，工程中的“粗梁、胖柱、厚板”现象十分突出；施工招投标的标底和标价估价不准，工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，等等，这些给企业、金融机构和国有资产都带来了巨大的损失。
计价依据不能适应市场经济的要求是投资管理失控的又一重要原因。现行的工程投资确定方法多为静态、滞后的方法，概算定额（指标）老化，是几年、十几年的一贯制。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或指导价格来达到与当前市场价格相适应，但由于目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，不少行业定额（指标）取费标准有退回到自编定额并“专业专用”，有发展为“行业专用”的趋势，影响到工程造价的统一管理和建筑市场的公平竞争。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
工程投资管理工作的发展趋势是与国际建筑业发展趋势紧密相关的。目前通行的做法是谁投资谁负责，业主是推动建筑业发展的原动力。针对投资管理失控的原因，笔者提出以下的几点对策，以供参考。
实行项目法人负责制。按照市场经济的要求建立项目法人责任制,要先有法人后有项目，改革政企不分，政府包项目，先上项目后有法人的现状。要使项目法人真正体现投资者的实体地位，从项目前期到设计、施工、投产、经营管理一条龙运作下来，既承担风险又享有利益。
加强设计阶段投资控制。在设计阶段，造价人员的工作重点应放在协助投资者按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳的设计方案上，坚持量力而行的方针。试行推广ＣＭ模式。即造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作，一改过去设计与施工相分离的现象，让设计与施工两个过程尽可能相互沟通和搭接，这一方面有利于降低成本，提高质量，也可使工期缩短，对业主有利。同时，建设模式还可以考虑由传统承发包模式向前延伸为Ｄ＋Ｄ＋Ｂ模式，即承包方负责项目前期决策阶段的策划、管理，同时负责设计和施工；或向后延伸为D＋Ｂ＋ＦＭ模式，即设计、施工与物业管理相结合。这种设计与施工过程的相互靠拢，使施工企业能在设计阶段为设计单位的设计提供施工上投资最省的方案，而承包商为业主融资，又能把承包商与业主的利益联系在一起。
开发与应用动态造价信息系统。 为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成。利用该系统，即可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
在项目造价管理中，很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪，如世界银行和许多国家政府部门推荐使用的Ｐ３系列软件和微软公司的ＭＳproject98,均能计算项目管理中的网络参数、关键路径、时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表，自动绘制资源、工作量和费用曲线，自动平衡全部资源。三峡、小浪底等重大工程都在使用这些软件。大多数的工程项目还没有使用这些软件。因此有必要重视造价系统的开发与研究，真正做到造价的动态管理，保证投资控制的有效实施。
严格建设程序和合同审查管理。
严格建设程序，对控制工程投资起到非常重要、关键的作用。为此，一要严格按照预可研（估算）——初步设计（概算）——施工图设计（预算）——竣工验收（结算）等主要环节进行项目建设。不漏项，不简化程序，留足足够的时间进行项目的前期论证，在施工过程中建立严格的设计变更和签证制度；二要把初步设计与概算的审查结合好。组织有关部门和专家对施工图进行审查、咨询也是国际通行的做法，有利于贯彻执行国家各项建设法规，又有利于维护企业法人的经济利益。三要加强对合同的审查管理。重点放在合同的法律性是否完备；合同是否完整，是否确保了合理的设计、施工周期；风险的分摊是否合理；特别重视合同条件第二部分（专用条款）的制定，因为它是执行合同的关键；四要加强造价顾问或咨询公司代理工作，并对造价顾问或咨询公司人员的职业道德进行考核，防止片面依从业主意愿，故意压低承包价格等。
解决建筑工程投资管理失控是一项涉及到建设管理全过程的复杂的系统工程，要紧紧抓住即将加入ＷＴＯ的历史机遇，深化投资体制和建设管理体制改革，引进国外工程造价管理的模式和方法，加快工程造价领域的立法，理顺工程造价的费用构成，使建设工程造价管理的模式和方法适应二十一世纪发展的要求。
（河北省建设厅 郁达飞 河北省工程咨询院 李翠兰）
