王庆;逄宗展
早在上个世纪八十年代初期，原化工部就多次组织人员对国外发达国家的工程总承包及工程项目管理情况进行了系统考察，并派出有关人员在国外工程公司进行工作实践。近年来，建设部也多次组织了对国外工程公司开展工程总承包和工程项目管理的情况进行了考察。通过学习和考察，专家们认为这些国家的工程总承包经验及工程项目管理情况给我们提供了很好的借鉴。
工程总承包称雄国际建筑市场工业发达国家工程总承包是根据市场需要演变和发展起来的，已有近百年历史。根据美国设计——建造学会2000年的报告，设计——建造总承包(D-B)合同的比例，已从1995年的25%上升到30%，预计到2005年将上升到45%。即近一半的工程项目，将会采取工程总承包的方式。
据了解，当前，工业发达国家工程总承包主要有以下几种方式：一是设计、采购、施工工程总承包(Engineering，ProcurementandCon鄄struction，简称EPC)。总承包商对工程的全部设计、设备材料采购、施工、试运行服务全面负责，并可根据需要将部分工作分包给分承包商。分承包商向总承包商负责。EPC总承包一般适用于有工艺技术的工业项目。业主代表可以是设计公司、咨询公司、工程项目管理公司或不是承包本工程的另一家工程公司，其性质是项目管理服务而不是承包。分包商与业主没有合同关系。
二是设计-建造工程总承包（Design-Build，简称D-B）。其基本出发点是促进设计与施工的早期结合，以便有可能充分发挥设计和施工双方的优势，提高项目的经济性。D-B工程总承包一般适用于建筑工程项目。
三是交钥匙工程总承包（Turnkey）。与EPC工程总承包及D-B工程总承包的主要不同点在于承包范围更大，工期更确定，合同总价更固定，承包商风险更大，合同价相对较高。交钥匙工程承包的优点是能满足某些业主的特殊需要，业主与承包商之间的关系简单。承包商承担的风险比较大,但获利的机会比较多,有利于调动承包商的积极性。
四是设计、采购总承包（EngineeringandProcurement，简称EP）。这是EPC工程总承包的一种变型，它们的区别是承包范围不同。EP承包方式不包括施工承包。EP总承包方式适合于业主对设备材料的采购没有经验，而承担设计的工程公司对设备材料的采购有经验的情况，适合于业主对施工管理有经验的情况。
五是施工总承包（GeneralContractor，简称GC）。这种承包方式的特点是施工总承包商负责整个工程的施工组织与管理，有利于对工程施工进行整体优化和协调，缩短施工工期，保证施工质量，而且业主与施工分包商的协调工作量小，业主和承包商承担的风险较小，但整个建设工期比较长。
此外，根据合同关系、承包范围、风险划分、计价方式的不同，还存在多种工程总承包的变型。
项目管理，工程的好管家在西方工业发达国家，委托专业化的工程项目管理公司进行工程项目管理是一种普遍的做法。当前，工业发达国家工程项目管理主要三种方式。
一是工程项目管理服务（ProjectManage鄄ment，简称PM），其内容通常包括：在工程项目决策阶段，为业主提供机会研究、可行性研究、项目定义等；在项目实施阶段，提供招标、设计管理、采购、施工管理和试运行等服务，进行安全、质量、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理的工作内容，按照业主的需要，可以是全部的，也可以是其中的一部分。在工程项目管理服务中，业主分别与项目管理公司和承包商签订合同；在项目实施过程中，工程项目管理公司受业主的委托，对承包商进行管理和控制。
二是工程项目管理承包（ProjectMan鄄agementContractor，简称PMC）。其工作内容与PM的工作内容基本相同。其主要区别在于，PM一般只负责工程项目管理工作，不承担具体的设计工作，而PMC受业主委托可承担工程项目的初步设计（基础工程设计）工作。
三是施工管理服务（ConstructionMan鄄agement/Agency，简称CM/A），通常是指工程项目管理单位受业主的委托对施工阶段进行的工程项目管理服务，其主要工作内容是进行工程施工前期准备、施工招标和施工管理，对工程施工的安全、质量、进度、费用、合同、信息等进行管理和控制。
差距，引人警醒与工业发达国家相比，当前我国工程总承包和工程项目管理的差距是多方面的。
在组织机构及管理体制上，我国大多数勘察设计、施工、监理企业没有建立与工程总承包和工程项目管理相对应的组织机构和工程项目管理体系，开展工程总承包和工程项目管理的组织机构不健全，工程项目管理方法和手段比较落后，管理水平较低。大多数企业不重视工程项目管理软件的开发和应用，缺乏先进、实用和系统的工程项目管理软件。近年来，一些国际大承包商十分重视工程项目管理软件的开发和应用，如美国柏克德公司每年投入1000万美元以上的费用用于工程项目管理软件的开发。该公司在我国采用PMC方式承包的惠州石化项目(工程规模45亿美元)，其使用的工程项目管理软件使我方合作企业深感差距很大。
同时，我国施工总承包及工程项目管理的基础工作薄弱，标准化程度低，科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不足。相当多的企业没有适应工程总承包和工程项目管理要求的技术标准体系、管理标准体系、编码体系和定额体系，造成工程项目实施和管理的无序和低效。我国一些大型设计、施工企业没有建立技术开发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术较少，独立进行工艺设计和基础设计的能力也有待加强。
此外，人才缺乏也也是我国设计、施工、监理企业与国际工程公司之间存在较大差距的重要因素。通过调查，目前，我国设计、施工、监理企业主要缺乏以下九种人才：具有丰富工程经验的项目经理；熟悉市场竞争规则的高素质营销人员；设计、采购、施工各阶段的核心管理人员；熟悉相关法律的人员；项目风险管理人员；项目合同管理人员；项目融资与工程财务人员；工程造价估算和报价人员；专业外语人才。
另外，与发达国家相比，具有国际竞争实力的工程公司数量太少，目前只有化工、石化等行业有少数国际型工程公司，并且企业的业务领域也普遍较窄、国际承包市场的占有份额较小。如美国的柏克德公司2001年总营业额为130亿美元，而我国在2001年对外工程的总营业额仅为89亿美元，还不及美国一个工程公司。近几年来，我国的对外工程承包范围已扩大到冶金、港口、石油化工、水利等专业工程。但是，实行工程总承包的项目较少，大量的仍然是从事劳务分包。而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱。
此外，金融服务体系不健全，企业融资能力差，工程总承包和工程项目管理的市场发育不健全，相关法律、法规和政策不健全，也是造成我国与国际差距的重要原因。
