刘 艳
投标报价是投标成败最为关键的环节。投标报价是在初步预算价的基础上，综合各方面的因素之后确定的最终投标价格。对于以单价为结算依据的合同(通常称单价合同)，投标人报出的各工程细目的单
价应包括为实施和完成该项目工程的直接工程费用、间接费用、施工技术装备费、计划利润、税金以及为项目实施可能发生的工程施工其他费用。
目前，公路工程造价计算一般是依据交通部颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《公路工程预算定额》以及各省市公路工程预算补充定额和业主提供的招标文件，结合工程项目所在地的人工、材料、机械设备等市场行情及有关部门提供的物价指数来进行计算的。一般是先将有关计算数据资料收集整理后，直接使用“珠海同望科技有限公司开发的WCOST2000公路工程造价软件”在计算机输入相关数据，计算出工程项目的预算价。
在投标实践中，除了根据上述资料计算工程预算外，现场考察的第一手资料也很重要。如自采材料的原价、外购材料的运距等，有时可谓差之毫厘，失之千里。如在某二级公路投标报价时，未调查自采材料的准确运距，投标报价与标底相差11％，结果成了废标。因此作好基础资料工作，是保证工程预
算准确的重要前提。
在进行计算过程中，关键在于充分的数据准备并正确输入数据。如果输入数据不合理，计算出的结果就会失去应有的价值；如果输入错误，输出的结果就将误导投标报价而影响中标。
在市场经济条件下，为了提高报价的竞争力，投标单位一般在根据业主提供的工程量清单作出工程预算后，结合本单位的施工能力和管理水平和工程所在地的实际情况，在充分分析竞争对手的实力情况下，对所计算的工程价格做适当的调整及取舍之后，才作为最后的投标报价的。
投标的目的是为了中标，而中标的目的是为了从中获得经济效益。投标人能否中标以及中标后是否能取得良好的经济效益，关键在于投标人的投标报价。实践证明，报价过高，无疑会失去竞争力而落标，而报价过低，也未必能中标。交通部颁布的《公路工程施工招标评标办法》规定：凡评标价高于标
底10％或者低于标底20％且无技术保证措施的投标人，建设单位有权宣布其投标无效。建设单位的标底一般采取“复合标底”的方法进行计算。所谓复合标底，就是对同一标段的投标报价，去掉超过业主指定的范围的报价后取加权平均数，再与业主标底平均，作为评标标底。在其他条件相同的情况下，最接近该评标标底者即为中标人。由此可以看出，只有低而适度的报价才是中标的基础。如何确定一个低而适度的报价，既能争取中标且中标后又能获得理想的经济效益，这是投标人需要深入研究探讨的极为重
要的问题。一般来说，可以从以下几个方面来考虑报价问题：
1．发挥自身优势，降低预算成本
从建筑安装工程费用组成情况来分析，降低公路工程预算成本主要是从降低直接工程费和间接费入手。从直接工程费的组成情况来看，直接费(工、料、机)的潜力不大，一般按工程所在地定额标准计取。主要应从其它直接费和现场经费中挖潜。其它直接费包含了冬、雨、夜、高原、沿海、行车干扰增加费和施工辅助费等七项，在报价时，应根据工程项目施工实际可能发生的情况进行计取。现场经费包括临时设施费和现场管理费两大项。临时设施费应根据工程项目现场情况结合定额标准适当计取，不一
定全取但不能不取。现场管理费中现场管理费基本费用和主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、工地转移费等也应根据工程项目施工特性及投标竞争情况灵活取舍。如工程项目较小，施工战线不长，工地转移费计取率就可以降低；职工探亲路费、取暖补贴等也可适当降低。间接费一般发生在项目经理部的上级单位，在投标报价中，也可适当降低取费费率。总之，要有效的降低直接工程费和间接费，最主要的是要充分发挥施工单位各项施工生产要素的优势：一是施工人员技术素质高，业务技能强；二是技术装备要满足投标工程项目施工的需要，性能先进，配套合理；三是材料来源稳定，质量可靠，价格低廉，运输方便；四是施工方案切实可行，施工技术先进，质量优良且成本低；五是管理机构精干高效，施工管理科学。作为施工单位，应将自身的某些优势最大限度的转化为效能效益，从而做出最具竞争力的报价，这样，既提高了投标的竞争能力争得中标，又避免了利润损失。
2、适度降低计划利润率，争取低价中标
交通部颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定：计划利润按定额直接工程费与间接费之和的4％计算。计划利润系指按照国家有关文件规定的施工企业应取得的计划利润。但由于目前建筑行业市场竞争十分激烈，尤其是公路建设市场更是如此，公路施工单位为了中标往往不惜降低计划利润(甚至不计计划利润)而采取微利(保本)的措施，以低价中标，依靠加强管理来提高经济效益，维系施工单位的生存及发展。因此，在投标计算中计划利润率的计取，投标单位应根据本单位实际情况、工程项目特点及施工条件、竞争对手等情况综合考虑来确定。
3、施工技术装备费的取舍问题
交通部颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定：施工技术装备费系指为施工企业逐步扩大施工技术装备的费用。施工技术装备费：(定额直接工程费＋间接费)×3％计算。该项费用直接列入企业资本公积金。由此可知，从企业长远发展的角度来说，这项费用应该计取。但鉴于目前市场竞争激烈，大多数施工单位都在维持现状而生存，在投标时往往舍弃这项费用。因此，该项费用的取舍，还要根据项目业主及投资渠道和竞争激烈程度综合考虑而确定。
4、税金
交通部颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定：税金系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。综合税金=(直接工程费+间接费+计划利润)×综合税率。在投标实践中，一般来说，应按规定计入税金。有的工程项目招标时，税金作为工程量清单第100章的一个细目，此时投标人在建筑安装工程费用中不能再计入税金。
5、切实掌握投标竞争动态，控制最低投标报价
通过预算，即可分析出该工程项目的最低预算成本，在这个基础上，加上适度的计划利润，即得出该项目的初步估算投标报价，在初步估算报价的基础上进行报价平衡，提出最低控制报价。由最低报价和预算价进行比较，可计算出一个降价系数。投标人员在投标临近日期，要密切关注招标投标各方的动态，收集研究各种重要信息。特别要对竞争对手可能的报价作出充分的估计；同时，要认真研究招标人评标细则及对报价的有关规定要求。如果初步确定的报价水平具有竞争力，就不必轻易动用降价系数，
否则，就要在投标之前适当调整自己的报价。一般来说，投标单位不应放过竞争取胜的机会，但也不宜盲目过分降价，除非特殊战略策略需要，不应把投标报价降低到保本价格之下，这是需要特别注意的。
在投标报价中还应注意的是，当投标报价计算确定之后，还应根据工程量清单分别计算出各工程项目的单价，有关各项费用要分别摊入各项工程单价之中。在目前投标工程施工中，业主一般都是根据完成的实际工程数量，按照工程量清单的单价进行结算与支付。因此，投标人往往在投标总报价控制之下采取“单价重分配”的技巧来调整项目单价，以期在工程结算时取得更好的经济效益。“单价重分配”的一般原则是：能早日结帐收款的工程项目单价可适当提高，后期完成的工程，单价可适当降低，这样，在最终结算时可多获益；当发现施工图不明确或有错误，估计修改后工程数量要增加的，可适当提高单价，有利索赔。但应注意把单价调整幅度控制在合理范围内，以免出现过高或过低现象。
在投标报价中还要注意的是，必须按招标文件规定及业主要求计算100章费用及监理工程师费用和工程保险费等，该项费用计入总报价，但不得计入各工程项目单价之中。
另外，对工期较长的工程项目，还应注意研究招标文件中有无填写价格调整指数的规定要求，以便当物价发生大的变动时进行价格调整。
总之，工程项目投标初步报价是根据《公路基本建设工程概算、预算编制办法》和《公路工程预算定额》，结合工程情况和投标单位实际情况计算出来的，但最终报价还要根据内外各方面情况，在充分考虑风险和挖掘内部潜力、降低工程成本的基础上，进一步合理调整报价，从而使投标报价(最终报价)具有极强的竞争力而一举中标，又能在中标后获得理想的经济效益。
(作者单位：甘肃省公路工程总公司)
