衢州市柯城区建设局 徐建珍
我局本着服务于乡村建设这个重点工作，对农建房的管理采取了积极有效的措施，保障了农建房凭图、凭证制度的落实和新建农房的居住安全，避免了农产建房中不必要的损失。据统计，1994年以来，累计检查农房7841栋，处理大小质量问题1145起，发出书面质量安全整改意见书286份。在农房管理方面创出了工作特色，取得了较好的成效。重点抓了以下几方面工作。
一、建立并完善了农房管理制度
随着农村生活水平的提高，富裕起来的农民迫切要求改善居住条件，使农房建设不仅数量剧增，而且在层次、式样、功能等方面正向新标准、新要求发展。但由此也产生了令人担忧的问题：一是个体承建者缺乏相应的施工技术条件，质量安全意识淡薄；二是少数建房产随心所欲，任意改变结构，偏离图纸施工，出现乡村农房普遍存在“二多二低”现象：即违法违章多，事故隐患多，工程质量低，技术素质低，甚至导致新房成危房的悲剧。针对这些问题，我们陆续推出了农房单体设计、质量监督、白蚁预防、房产发证等一系列配套服务。制定了《柯城区村镇建筑工匠资格管理实施办法》，健全完善了农房管理责任制，实行划片管理，分工负责的办法，层层签订岗位责任书，进一步明确责任，规定农房具体质监内容和要求，切实使农房管理工作按要求到位，按规定到场。
二、加大农房质监力度，不断完善“凭图凭证”工作
几年来的工作实践证明，抓好农房建设最有效的办法就是“凭图凭证”制度，这也是有关法规所确认的农民建房必须遵守的一项制度。农民建房，首先要凭图施工。全区二层以上(含二层)的农民住宅建设必须取得有效图纸才能施工。
二是凭证施工。村镇建筑工匠必须参加建设行政主管部门组织的培训考试，取得“浙江省村镇建筑工匠资质等级证书”，按照个体工匠资质等级范围承接农建房施工任务，严禁无图、无证施工和越级施工。
三是按规划建设。村镇建筑工匠必须持有建房产取得的规划建设、建设用地批准文件。建筑物定位放样，须经乡、街村镇规划建设管理办公室查验后，方可开工建设。
四是按规定质监。农房建设必须与村镇公共建筑一样，接受质量监督站的监督，这是确保农房建筑质量的重要举措。我局要求质监员从农房的定位放样开始介入，对按图施工、建材质量、施工质量等心中有数，做到自己辖区内新建房的质量不留隐患。农房建设量大、面广，最多的一年达1449户，质监工作进度曾一度跟不上建房进度。根据这一情况，局领导有针对性地做了工作部署和调整，充实了质监工作力量，把每位质监员派驻各乡工作，每周一上午召开建管、质监例会，汇报一周农房质监情况及工作布置。每月4号召开村镇规划员会议，反馈农房质监等情况，建管处、质监站领导还不定期地到各乡巡查，要求质监员每查一户农房都要填写“农房质量监督表”。“农房质量监督表”内容包括施工进度、泥木工是否持证上岗、有无设计图纸、是否按图施工、房屋质量检查情况及整改处理情况，并由建房户签名、质监员签名。对结构；质量、安全达不到设计规范要求的农房及时发放整改意见书，限期整改，做到整改有结果、有反馈，从而保障了农房质量，杜绝各种事故隐患。如：浮石乡一农户新建房，在楼
梯梁下用1／4砖墙承重，造成了严重的结构安全隐患。事发后我局领导亲自带领有关人员赶往现场，研究整改措施，指导整改工作，避免了不必要的损失。又如花园乡姜村二户新建房在结构施工上违章，造成严重结构安全隐患，经过质监员5次到现场帮助指导整改，确保了结构安全，减少了经济损失，保障
了建房户的生命和财产安全。我局还针对农建房的通病和质量问题的典型事例进行宣传报道，使广大建房户和个体工匠深刻体会到“凭图凭证”制度的重要性和必要性。
三、对村镇建筑工匠进行资格审查，培训考核
根据建设部54号令《村镇建筑工匠从业资格管理办法》和《浙江省村镇建筑工匠资格管理实施细则》的通知精神，结合本区实际，自编了《农房建筑基础知识讲义》，对全区所属的村镇建筑工匠进行了一次全面培训、考试、换证工作。3个月共举办村镇建筑工匠培训班蝴，培训人员256名，2000年、2001年又各举办了一期培训班，现累计培训考试合格人员323名。对培训考试合格者，根据其从事农房
建筑资历、实际工艺操作水平、施工能力及乡村考评意见，发给不同的证书。通过培训、考试，村镇建筑工匠较好地掌握了农房建筑结构、施工、识图、建筑材料、质量安全等基本知识，从而提高了村镇建筑工匠的业务素质，规范了农村建筑市场，提高了工程质量。
几年来，我局围绕农房建设全过程的管理，认真做好农房质监工作，创出了自己的特色，得到了上级一致肯定。今后，将坚持不懈地抓好农房质监工作，不断总结经验，进千步提高工作人员的素质，加速推进我区乡村城镇化进程。
