发展对外工程承包是我国对外开放战略的重要组成部分。二十年来，我国对外承包工程取得了丰硕的成果，如今已具备一定的国际竞争力，发展潜力巨大。在外经贸部、财政部、公安部、劳动部、外专局、外汇局和中国银行等单位的支持下，我们就此问题进行了企业和地区的专题调查，并完成了研究报告。建议国家在发展战略、政策及管理体制方面作重大调整，充分运用经济手段促进我国对外承包工程的更快发展。
一、对外工程承包是我国对外经济合作中具有较强国际竞争力的领域，经济和社会效益显著
我国对外承包工程始于改革开放初期，是在对外援助的基础上发展起来的新兴事业。1979年到1999年间，我国对外工程承包累计签订合同额964.69亿美元，完成营业额606.06亿美元，年增长率分别高达32．1％和23．3％。其增长速度不仅高于我国货物贸易出口年均13．7％的增长率，更远高于国际最大225家工程承包商年均增长2．1％的业绩。1999年我国对外承包工程的合同额和营业额分别达到130亿美元和112．3亿美元，已脐身于世界十大工程承包国家之列。
我国对外工程承包不仅实现了“量”的飞速增长，而且实现了“质”的飞跃。一是项目规模大幅提高，平均项目合同额从1979年的124．15万美元提高到1998年的398.07万美元，上亿美元的大项目越来越多；二是资本专技术密集度提高，劳动生产率明显提高，人均合同额从1982年的4.08万美元提高到1998年15．13万美元；三是对外承包的工程已从初期的普通房建、筑路发展到技术性较强的石油、化工、冶金、港口、机场、地铁、电站、航运、通讯、计算机应用技术、工程设计咨询、航空航天、和平利用核能等国民经济的各个行业，甚至高科技领域。四是从以小企业为主逐步过渡到以大型企业为主，1998年我国有30家工程承包公司进入美国《工程新闻记录》（ENR）杂志评选的225家国际最大承包商行列，其承包工程营业额为50.29亿美元，占我国承包工程营业额的64．73％；五是承包工程的方式实现了从分包到总包、分包并重，标志着我国工程承包公司的国际竞争力有明显提高。
国际工程承包取得了良好的社会和经济效益，对国民经济发展做出了重要贡献。首先，增加我国外汇收入，有利于国际收支平衡。1999年我国对外工程承包完成营业额约占当年我国外贸出口的43％和服务贸易出口的25％；其次，对外工程承包带动了国内设备、技术与劳务的出口。如首钢国际工程公司签订的8500万美元工程承包合同中，设备出口占60％，技术出口占15.6％。中国石油工程建设集团公司承包的苏丹油田开发和炼油厂项目，带动设备材料出口5.2亿美元，技术和劳务人员7000人；第三，带动了地区开放和经济发展以及国内运输、通讯、保险、金融服务、航空、邮电等相关行业的发展；第四，促进了企业的发展和人才的培养。
200多家白手起家的对外承包工程企业的资产已近1200亿元，净资产300多亿元。这些企业在对外经营中培养了一大批国际型经营管理人才；第五，促进我国和其他国家之间双边经济技术合作关系的发展。
