吕绍庭
工程总承包以其明显的竞争优势而渐成发达国家工程发包的主流模
式。我国把工程勘察、设计、采购、施工等建设环节分解开来的平行发
包传统方式，不但难以应对建筑市场国际化的挑战，而且在适应国内市
场发
展方面也日益显露出其
之急
传统模式带来的尴尬业主在组织实施某项工程建设时，由总承包商
对整个工程的勘察、设计、采购、施工等各环节总负责，并协调各方包
括各分包商的关系。这就是国际工程界通行的工程总承包的典型形式。
而我国目前的市场情况恰好站在它的反面：很少有把工程的勘察、设计、
采购、施工等关键环节交由一个承包商或承包体负责的。那么，传统的、
将这种环节平行发包的组织结构带给建筑市场的是什么呢？
———勘察、设计、采购、施工相互之间的脱节，造成了效率低、
效益差，特别是利润表现与发达国家比较相差悬殊。以人均利润为例，
美国福陆丹尼尔公司是9800美元，日本大成公司是17700美元，而我国
仅为80美元；同业比较，日本在八十年代建筑业的纯产值利润率即已达
到4－5％，而我国1996年建筑业产值利润率仅为1－3％。
———同一工程的承包商之间各自为政、互相掣肘，在质量、安全、
进度和现场管理以及衔接部位，缺乏“总提督”角色进行统一调度和协
调。遇到质量问题时，互相推诿、各有说词，难以找到真正的责任主体。
例如，长江双钟圩防洪堤滑塌和浙江某大桥尚未合龙即发生主梁断裂事
故后，勘察、设计、施工各方″公说公有理，婆说婆有理″，似乎谁都
无责任。
———由于缺少这种国际通行的项目组织，我国在国际市场的份额
常年徘徊在下游水平。有资料显示：1999年我国有33家公司进入国际市
场225家承包商排行榜的总份额只占5.16％，与日本占9.7％、美国占24.
10％、欧洲67家公司合计占53.60％相比，均有相当差距；即使是国外
组织或机构在我国境内的大型贷款项目，也被外国公司占尽先机。
困于突破的复杂原因
应该承认，由于我国工程总承包这种组织结构的长期缺位，给建筑
业发展带来的尴尬并不是近年刚被发现的。但为什么长期以来未能有效
突破呢？
原因之一：立法在引导市场进步上存在一定缺陷是导致这种尴尬的
重要原因。在我国有关建筑业的法律框架体系中，仅《建筑法》提及“
提倡对建筑工程实行总承包”。但由于其刚性不足和可操作性不强难以
落实。之后出台的《招标投标法》与《勘察设计管理条例》，又未对此
做出回应，对“应当由一个承包单位完成的建筑工程”的说法，也缺乏
明确解释与界定。客观上使得这一在当代建筑市场上最具竞争力的组织
形式，由于法律的推动力不足而难以在我国形成工程发包的主流模式。
原因之二：工程承包的资质序列对这一组织形式的“疏漏”，也是
导致这种尴尬的重要原因。即使是去年实行的新资质管理办法，也同样
存在这个问题。一方面，由于工程总承包在新资质序列中的缺位，使其
游离于市场准入大门之外；另一方面新资质把“施工总承包”仅局限在
施工范畴，使习惯于传统模式的中国企业在国际市场承揽的多为技术含
量和利润均较低的一般工程、分包或劳务，而与许多高科技含量和高附
加值的工程总承包项目失之交臂。许多市场人士认为，面对我国“入世”
的背景，新资质对这个问题的把握是值得探讨的。
原因之三：建筑行业全方位综合改革的政策不明朗。如新近的勘察、
设计单位改制，并未把推进工程总承包定位为主导方向之一，且未体现
更多优惠政策等。另外值得重视的是，据统计，在35种新资质类别中，
有23种是按部门划分的。这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管
理方式造成的行业垄断和市场分割，不但成为建筑市场混乱的根源之一，
也是部分工程总承包企业原本有条件建立却陷入难产的重要原因。
原因之四：企业创新组织模式的动力不足。由于我国的社会主义市
场经济转换于计划经济，加之处于这个过程中的工程总承包主导地位不
明确，导致传统模式依然占据工程发包的绝对比重，工程总承包模式仅
偶有尝试。
走出尴尬尚需多方推动今年二月，建设部为了进一步推动工程建设
项目组织实施方式的改革，专门出台了相关文件，要求各地鼓励具有勘
察、设计或施工总承包资质的企业通过改革和重组，建立与工程总承包
业务相适应的组织机构和项目管理体系，打破行业界限，允许勘察、设
计、施工、监理等企业按规定申领取得其他相应资质等九条措施。
业内人士分析，这些措施的出台，毫无疑问将推动我国工程总承包
方式的发展。但是他们同时还认为，要真正摆脱目前的状况还需要多方
努力。
首先要通过对现行法律、法规的充实与修改，把工程总承包的发包
模式用法律形式固定下来，规定凡符合工程总承包标准与规模的项目，
一般不得平行发包或化整为零，否则视为违法行为，使工程总承包形式
进入法制化程序。其次应抓住目前正在进行的勘察设计单位改制的良好
机遇，通过政策引导，形成一批具有工程总承包能力的企业，扶植一批
资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的国际型工程公司，参与国
内外市场的竞争。第三，应加快工程总承包条件下的有关法律、规章、
以及政策的修改和完善，比如工程分包机制。工程总承包条件下的分包，
其外延要比《建筑法》和《勘察设计管理条例》的规定大出许多，从市
场变化与需要的角度出发，对该项内容的修改，以及对发达国家相关制
度的研究、探索和借鉴已刻不容缓。
