新疆建设监理公司 蒋文华
随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，工程建设的管理体制也在不断地向市场经济的方向发展。工程项目的招投标制使工程建设管理体制更趋合理化、科学化。施工索赔作为工程建设管理的重要内容，对于维护业主与承包商双方权利和义务，提高各自经济效益起着重要的作用。因此，完善和提高施工项目的索赔管理体制，是建筑业走向市场、提高企业竞争力，自我完善、自我调节提高工程建设管理的有利保障。
一、索赔的意义
施工索赔是建筑产品在市场经济条件下的必然产物。索赔是签订合同双方各自享有的权利，是承发包双方为保护自身利益，避免和减少由于对方违约给自己造成的经济损失，提高经济效益的一种手段。认真研究和运用索赔理论和方法，建设一支有较强索赔能力的队伍，保护自己的权利，在工程建设承包中具有特殊的意义。
二、索赔的原因和内容
在施工过程中，造成索赔的原因很多，很好地研究并加以运用，对维护自己的经济利益起到十分重要作用。造成索赔的原因主要有以下几点：
1、施工合同不够全面、严密。建设工程承发包合同是承发包双方权利和义务的法律保证，合同条款中的每一项内容都直接关系到双方的切身利益。因此，必须认真分析合同条款的内容，明确各自的权利和义务。然而，合同也不能面面俱到，预知将来随着工程建设的全面开展而逐步显现出来的弊端。因
此，时刻关注研究施工合同，以保证工程项目的顺利进行。
2、现行工程造价计算方法和计价依据不够完善。我们现行定额的编制是在正常施工条件下进行的，而建筑产品的多样性、复杂性，不能用一个固定的模式去一概而论。随着新技术、新产品、新工艺的发展和应用会更加突出。对定额中查不到单价的项目，在施工过程中应及时通过计量、实测、计算对其工程承包单价进行补充，从而达到索赔的目的。
3、施工设计深度不够。尤其是政府指令性计划工程，往往是仓促开工，急于竣工，设计、拆迁、施工同时进行，造成设计的大打折扣，设计变更很多，初期设计不能准确地反映建筑物的真实性。因此，过多的设计变更，施工签证，使工程项目结算提高，造成施工索赔的可能性。
另外，还有其它原因，如自然条件的变化，各种不能预见的政策性调整等等，都可能引起索赔，所在这些索赔原因决定了我们的索赔内容。
索赔的内容主要有：
1、由于设计部门在结构、建筑方面的变更而发生的费用。
2、由于业主的原因工程中途停工而造成的损失或额外支出，以及在停工期间的管理费、人工费、机械的停工费、迁移费、折旧费等。而因承包方管理或施工质量不能达到合同要求，业主责令停工而发生的费用。
3、由不可抗拒导致的费用及延误的工期。
4、业主随意终止合同，屑违约行为，给对方造成的经济损失，承包方有权向业主提出索赔。
5、业主不能及时地按合同支付给承包方的资金或材料，造成工期的延误，停窝工等损失，承包方有权向业主提出工期及资金索赔。
6、由业主所供应的材料、设备的质量或数量不符合合同要求或规定，造成的损失。
索赔的内容不仅包括资金索赔而且还包括工期索赔。
三、加强管理，提高索赔成功率
1、加强合同管理，合同是工程索赔的重要依据。加强合同管理，认真研究合同文本的全部条款，合同中规定的工程范围和内容。了解合同中存在的隐蔽风险，一旦超出合同的范围能够立即提出索赔的理由，进行索赔。
2、加强对现行工程造价的编制依据和有关政策的学习，了解每一项计价工程项目的工作内容和范围，在工程建设过程中，及时发现问题并加以纠正或补充。我们现行的定额是在正常施工条件下进行编制的，而工程施工过程中或多或少地遇到这样或那样的问题与定额不同，因此，掌握分析对自己有利依
据，进行切合实际的索赔。
3、加强成本管理，抓住一切索赔的机会。要在施工过程中实行月份成本核算制，做好成本核算，必须做好工资类的会计资料、材料和设备的会计资料、财务信件类的会计资料、预算和成本的会计资料等资料的搜集。这些资料可以佐证工程内容增减及其发生时间，可以分析各种资金使用情况，找出工程变化情况，从中查出财务盈亏原因，找出索赔的原因的依据向对方提出索赔。
4、提高工程技术人员及经济管理人员的业务素质，建设一支能打硬仗，既懂施工技术又懂经济管理的施工队伍。现在的施工管理分工十分细致，而互相协作的机会却少了，铁路警察各管一段，造成脱节，技术员、预算员、材料员、测量员等人员齐备，但最后汇总分析很少发现问题。技术员不懂经济，预算员不懂技术，材料员不懂定额，造成技术、经济、材料等方面脱节使索赔无从谈起。
综上所述，建筑经济的管理应适应市场经济的发展需要，索赔作为工程计价的完善和补充，维护双方切身利益起着至关重要的作用。加强管理，提高施工索赔成功率，不断深入研究其理论方法，总结经验，使索赔在工程建设中起到应有的作用。
