袁红萍
内部模拟市场是推行项目管理的重要措施，是施工企业优化配置生产要素的主要方式。本文拟就市政施工项目管理内部模拟市场的建立、运作特点、难点及其对策进行初步探讨。
一、市政施工项目管理的基本特征和内部模拟市场的定义
市政施工市场的变化和企业发展的需要，决定了施工项目管理势在必行，它是施工管理体制改革和经营机制转换的突破口。
1、市政施工项目管理的基本特征。市政施工项目管理是市政施工企业根据经营战略和内外条件，按照项目内在规律，通过建立内部模拟市场，动态管理和优化配置生产要素，实行项目经理负责制，实现项目合同目标，提高投资效益和企业综合经济效益的一种科学的施工管理模式。它的基本特征是生产要素的动态管理和优化配置。从项目层次来说，项目根据施工各个阶段对生产要素的需求来决定配置，是一个动态的过程；从企业层次来说，企业利用项目与项目之间生产要素需求的变化，调剂生产要素的配置，从而动态地实现优化配置，最大限度地发挥各种生产要素的价值。
2、市政施工项目管理内部模拟市场的定义。广义而言，它以市政施工项目为轴心形成的企业内部施工生产要素供需双方经济关系的总和，包括市场主体——生产要素供需方，市场客体——人才劳务、材料、设备和资金等生产要素，市场载体——主要包括人才劳务调配部、材料采购部、设备租赁部和内部银行等；狭义而言，内部模拟市场指的是市场载体(以下提及内部模拟市场狭义意义时间称内部市场)。内部模拟市场是市政施工企业推行施工项目管理的重要特征之一，是优化配置生产要素的一种运行机制。它将市场机制引入企业施工管理内部，为施工管理带来巨大的活力。
二、内部模拟市场的建立及其作用
企业内部生产要素配置的方式主要有两种：一是传统施工管理体制下以行政汁划配置为主要的方式，二是新型的项目管理模式下以内部模拟市场为主的配置方式。建立内部模拟市场是推行项目管理的必不可少的配套改革，从某种意义上说，推行项目管理的过程就是内部模拟市场的建立过程。
1、改革传统的施工管理体制，建立内部模拟市场。传统的施工管理体制特点：一是层次多，往往有总公司——公司——工程处——施工队等四个层次的建制；二是人员、机械设备、材料等分散配置在各个层次，形成“小而全”的格局。由于固化的资源配置，没有按照项目要求的内在规律来进行，配置不足和配置富余经常出现，造成很大浪费；三是在施工过程中，行政指令发挥着主导作用，负责现场施工的施工队必须听从工程处、听从公司甚至总公司等上级行政领导的指令，造成“层层都管、层层都不管”的局面。
针对上述弊端必须从体制改革着手推行项目管理：首先撤消固定建制的工程处、工程队、成立一次性的项目部，实行项目经理负责制和项目成本核算制，形成生产要素的需方；二是建立内部市场，如人才劳务调配部、材料采购部、没备租赁部和内部银行等，集中管理、有偿提供各种资源，形成生产要素的供方；三是以市场机制为主要手段动态地配置生产要素，用货币形式量化，促进优化配置。项目部与内部市场之间通过一种等价交换的供求关系来调节双方的需求，实现双方的效益。项目部和内部市场均实行内部核算。
2、内部模拟市场的作用。一是内部模拟市场的供需双方实行独立核算，生产要素配置由“无价”变为“有价”，促进责权利的统一，形成有效配置企业内部生产要素的一种运行机制。对项目部而言，与内部市场建立的是权利义务对等的交易关系，如材料供应的定购关系，机械设备的租赁关系，劳务的分包关系，资金的借贷、结算关系；就内部市场而言，最大限度地发挥各种资源的价值，推动了对各种资源的科学管理，为项目部提供了良好的服务。从而调动内部市场和项目部的积极性、创造性；二是形成一系列的施工企业内部模拟市场信号，调节生产要素的供需关系，使双方调节其市场行为，使施工生产要素发挥最大的效用；三是通过实现企业内部生产要素的市场价格，利益驱动，促进供需双方改进经营管理，发挥最大的积极性，降低成本；四是促进供需双方节约生产要素，并把生产要素用于相对重要的方面，促进企业整体效益的提高。
三、内部模拟市场生产要素配置的具体方式
以施工企业内部模拟市场的形式配置生产要素，就是生产要素的供需双方按照市场的规则互相约束地产生市场等价交换行为。以我司内部模拟市场运行方式为例。
1、项目所需的物料由项目部根据施工图纸抽工抽料编制用料计划，报公司材料部负责审核并采购供应。项目经理有建议权和询价权。若公司采购的材料价格高于项目部所推荐的价格时，材料部要到项目部推荐的材料供应部门采购(指同等质量及同等条件)。项目所需的周转材料，项目部按工程需要向公司材料部租赁。
2、项目所需的机械设备。由公司没备部负责提供，但价格一般要低于市场价。项目部按工程需要向公司设备部提出租赁计—划，以内部台班费或定额台班费计人成本；如确需向外单位租借设备的，必须通过公司设备部办理，并以实际租赁费用计人项目成本。
3、项目部管理层人员项目经理提名，公司审核确定；作业层人员由公司劳务调配部根据项目部需求计划，调配安排人员，力求最大限度使用本单位待岗员工。在施工过程中，项目部有权解聘工作不认真负责，违反纪律及工作不称职的管理人员和工人。
4、因项目需要招请外包工程队，由公司审批，其外包人工：费按实际支付数在项目含量工资中列支。
5、公司按工程进度和工程款到位情况划拨资金给项目部，实行内部拆借、有偿使用。项目部协助追收工程款，如收款大于用款，公司可计付利息给项目部，冲减项目部的费用，反之，计收项目部利息，列入项目部的成本。
四、内部模拟市场的特点
内部模拟市场，既有市场的“共性”，具有价格机制、供求机制、竞争机制，又有内部模拟市场的
“个性”，在此主要探词‘其模拟的特点。
1、内部模拟市场生产要素供需双方的交易具有一定的强制性，供需双方不能完全按照利润最大化原则配置生产要素，必须考虑企业的整体利益。企业为提高自有资源的利用率，以行政命令要求项目部租赁企业的机械设备、雇用企业的劳务，对于维护企业整体利益是必要的，否则造成项目的成本降低、企业资源却闲置、总体成本升高的局面。
2、内部模拟市场生产要素的价格带有一定的强制性。生产要素的价格由企业制订和调整，不能完全反映内部模拟市场供求情况，交易双方相互协商的余地较小。
3、内部模拟市场规则强制执行。内部模拟市场是通过建立一系列的规章制度来规范约束其运行。如“施工项目经营责任书”、“机械设备租赁管理规定”、“材料领取管理规定”、“劳务管理规”、
“项目经理考核办法”、“项目部管理规定”、“项目部分配办法”、“项目部成本管理与核算办法”等。
五、内部模拟市场的难点和对策
1、人才劳务市场的建立和运作。
人才劳务市场是内部模拟市场的重要组成部分，也是内部模拟市场的建立和运作中的主要难点之一。市政施工企业原大都是劳动密集型企业，富余人员较多。在推行项目管理的实践中，精简管理层次(如撤销工程处)和机构(如撤并有关部门)，人员竞争上岗，建立“管理人员能上能下、员工能进能出”的机制，是对劳动人事制度的深刻变革。某市政施工企业在推行项目管理的过程中，按照国家政策和市场优胜劣汰法则较为平稳地分流了30％以上的人员，并形成了精兵强将上一线的机制。一是项目部与员工进行双向选择，竞争上岗；二是按照有关政策以内退、裁员、转岗、待岗等方式分流富余人员；三是剥离作业班组，组建劳务公司。当前分流人员对于国有市政施工企业来讲仍是一件较为艰难的事情，必须做好分流对象的思想政治工作，并要支付一定的改革成本。对于在岗的人员而言，也不是一劳永逸。项目竣工、项目部解体，意味着又一次的竞争上岗、优化组合，彻底打破了“铁饭碗”，大大激发了员工的危机感和责任感，使之兢兢业业履行职责，自觉加强业务培训，培养“一专多能”，增强自身的竞争能力，为企业发展蓄积了可观的能量。
2、生产要素供需双方利益的协调。
在推行施工项目管理中，生产要素的供需双方都要实行内部独立核算，从某种意义而言，双方的利益是对立的，在总量一定的前提下一方多另一方就少。因此公司必须合理协调双方的利益，内部模拟市场才能协调运行。最根本的办法是“把蛋糕做大”，提高企业的整体效益，各方得益。与此同时，必须建立合理的利益协调机制。一是建立双方互相制约的平等交易关系，不能“一边倒”。如项目部必须由材料部提供材料，但有购买的建议权和价格查询权，对高于市场价的材料还可拒收；二是要建立文件化的内部模拟市场规则和相应的考核制度，以指导、控制内部模拟市场的正常运行，如生产要素供方既要考虑自身的经营效益，又要保证对项目的服务职能；三是要通盘考虑企业分配制度的配套改革。供需双方的利益直接体现在员工分配上。公司要按照效率优先、兼顾公平的原则，建立与经营效益、工作效率和工作量挂钩的分配制度，在总体上协调好各方的分配水平，不能在企业内部出现贡献与分配“倒挂”现象；四是公司要加强运行过程的协调，及时化解双方矛盾，保障内部模拟市场的正常运行。
3、建立企业内部定额和价格体系。
内部模拟市场作为市场，是利用市场规则、市场信号、市场供需调节、市场主体的竞争和利益制约等市场经济机制实现生产要素的优化配置，价格机制是核心机制。建立反映企业管理、技术水平，并与外部市场接轨的内部定额，形成企业内部的价格体系，是内部模拟市场运行的关键，是确定项目部和内部市场经济责任指标的前提，它决定了内部模拟市场整体运行的质量，直接影响各市场主体的利益和决定企业的最终利益。内部定额和价格体系的建立是一个非常复杂的系统工程，从我司的实践来看，考虑的因素主要有：一是市场机制的内在规律；二是外部市场价格；三是企业自身的经验数据；四是企业自身的特点和发展需要。在竞争条件下，企业管理和企业技术的水平决定了内部定额及其价格的水平。
内部模拟市场作为施工项目管理的重要改革措施，给市政施工生产要素的传统管理模式带来了深刻变革，其实践成果给市政施工企业带来了可观的效益。如何完善内部模拟市场的运作值得进一步研究探讨。
(作者单位：广州市市政集团有限公司)
