铁道部工程管理中心 刘 鑫
秦(皇岛)沈(阳)客运专线是目前我国建设技术水平最高的铁路新线建设项目，具有运行速度高、质量要求高、技术含量高、设计标准新、施工工艺新、建设标准新的特点。各建设单位和监理单位均没有
现成的经验可借鉴，为此，铁道部专门成立了建设总指挥部(以下简称“总指”)，负责全线的建设管理；总指下设工程监理部，负责监理和质量管理工作。该线不同于常规铁路，为确保“质量第一，全面创优”建设总目标的实现，总指根据铁道工程监理和秦沈铁路的实际，结合秦沈线16家监理站的特点和监理人员的综合素质，建立和健全了一整套监理工作管理体系，对铁道工程监理工作管理进行了有益的探索。
1．细化工作目标，实施目标管理
为搞好秦沈线监理工作管理，总指在全线开工前便研究确定了细化工作目标、实施目标管理的监理管理思路；组织编写了监理管理办法，明确了秦沈线监理管理工作的目标、内容、方针、准则、要求和
措施；做到了细化工作目标、深化工作内容、优化工作程序、强化工作责任、硬化工作权限、量化工作时限，使监理管理形成一套比较完整的管理体系。
在总指监理管理办法中，明确提出了以下内容：
(1)秦沈线监理工作总目标：“监理管理法制化，监理工作标准化，监理行为规范化，监理实践科学化”；
(2)秦沈线监理工作分目标：“质量控制程序化，进度控制形象化，投资控制合法化，合同管理强硬化，信息管理网络化，关系协调法制化”。
(3)秦沈线监理工作的基本方针：“严格公正，科学求实，质量第一，全面监理”。
(4)秦沈线监理工作的基本准则：“工作独立，生活自理，文字为据，数据为凭”。
2．狠抓制度建设，落实工作责任
总指绘制了监理管理体系框图，编写了《秦沈铁路客运专线施工监理月报(范本)》等十几个管理办法。建立了对监理站及监理工作定期考核等15项监理工作制度，编制了秦沈线监理工作综合考核表，量化了各考核项；统一印制了“工地质量问题通知单”、“监理通知”、“备忘录”等各种监理表格和文件格式。量化了监理人员、上场设备、出勤率、外业监理时间等指标。各监理站建立了监理例会制和工地工程会议制。监理队伍进场后及时召开参建四方联席会议，交换合同文本、给监理单位和总监明确授权。使监理工作从一开始就处于有序运作的状态。
实施依法管理，明确从总监到监理员的基本工作职责；总指同各监理单位签订质量责任状，层层分解了监理站、监理分站和监理人员的质量责任。做到“凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有案可查”。
3．抓关键、抓重点
秦沈线监理工作的关键是总监管理，重点是质量监控。众所周知，总监在很大程度上决定着监理工作的成败。为此，秦沈线实行了总监理工程师负责制，对总监的上岗资格、思想素质、业务素质、管理素质等方面提出了较高的要求，实施了上岗前的总监答辩。总监要专线专用不得调换，实行总监离岗请假制，明确规定了总监的在岗时间等等。
在监理的“三控制、两管理、一协调”的职责中，质量控制是最根本、最繁重、最细致的工作。铁路监理工作必须以质量控制为中心来安排和实施，也主要以质量控制的好坏来衡量监理工作的成败。强调监理应对工程质量严格监控，严格要求，铁面无私，不姑息，不迁就；同时，要充分理解施工单位的困难，急工程之所急，想工程之所想，主动服务，尽力帮助。
4．抓薄弱环节
监理受甲方的委托，对建设项目实施监管，应以其高智能、高素质、高水平的综合优势，帮助甲方管好工程，并带动施工单位和设计单位提高技术水平。但根据以往监理工作经验，监理工作的薄弱环节往往在于监理人员上岗数量、综合素质、出勤率和工作责任心。
为此，我们一方面要对监理站总监、副总监、分站长等骨干人员的基本素质、出勤率、年龄、专业提出具体要求；另一方面还要在工作中不断提高其业务能力和监理水平。并通过检查监理日志和现场抽查了解监理工作的真实情况。
5．抓作风建设
它包括两个方面，一是工作作风，二是思想作风。总指赋予监理对质量的一票否决权、支付的签认权、开工报告的审批权、质量评定的确认权、变更及优化设计等项工作的组织、审查权。总监和监理人员享有相当大的权力，在这种情况下，要求监理一要用好权，二要谦虚谨慎、工作到位；不越位，
不错位；对各参建单位既要坚持原则，又要平等待人；建立一个内部团结，外部和谐的监理工作环境。
监理人员处于比较优越的地位和复杂的环境之中，若不自律就容易滋生腐败。为此，一要加强学习，警钟长鸣，提高自身的防腐能力；二要坚持重大问题集体研究、集体决策、建立健全议事规则。我们要求全体监理人员要严格遵守监理工程师守则，不准利用职权刁难施工单位，不准伸手要钱要物，不准谋取非法收入。
在作风建设方面，我们提出六个提倡和六个反对，即提倡苦干实干，反对敷衍了事；提倡雷厉风行，反对办事拖拉；提倡求真务实，反对弄虚作假；提倡敢于碰硬，反对好人主义；提倡坚持原则，反对“友情监理”；提倡开拓创新，反对经验主义。对一些业务水平低又不思进取、不称职、不负责的人员和个别思想素质差、违法乱纪的害群之马，果断地清除出秦沈线。
6．强化合同意识
建设合同是项目建设管理的大纲，是约束缔约双方责、权、利和其建设行为的法律文件，必须严格履行。以往各方合同意识比较淡薄，主要问题表现在监理人员配备、设备配备及工作深度、力度等方面。有些单位的监理骨干长期不在位；有些身兼多职、精力分散、不能全身心地扑在监理工作中；有些是用主力投标，用替补上场；有些在投标时全部承诺，中标以后另当别论。为强化合同意识，我们通过监理报告、报表，履约检查、飞行检查等方式了解和掌握各家监理单位履行合同的情况，使以往铁路监理工作中的这些弊端和陋习得到一定程度的遏制。
7．抓好信息管理
将信息管理工作现代化、网络化，使信息传递快捷畅通，这无疑能大大提高工作效率。但这并非是我们的工作目的，我们的目的是要快速了解真实的信息，为正确决策服务。因此，我们要求报表、月报等一定要力求真实、准确、及时、规范、通用，尤为重要的是数据真实和信息准确。为此，我们采取一旦查出一条弄虚作假的信息，将实施“假一罚十”的制度，只要发现该条信息掺有水份，将处以10倍的惩罚，监理考核时扣减其相应的考评分数，并全线通报。
总指建立计算机网上信息交流，在网上准确及时地反映现场施工监理情况，减少工作程序，大大提高工作效率，使铁路监理管理向现代化迈出了一大步。信息管理系统使各方之间的距离进一步拉近，信息交流更加便捷。总指还与兄弟单位协作，编制工作监理管理和质量评定及质检考评系统软件，现已完成投入使用，取得了明显的社会效益和经济效益。
8．启动激励机制和约束机制
在《施工监理工作管理办法》中明确了监理奖罚条例和考评办法，每年定期评选优秀监理站和优秀监理人员。对质量工作取得成绩的标段比照施工单位给予奖励。对一些不负责任、不钻研业务、工作责任心不强的监理人员提出口头批评，对工作不力的监理站亮出黄牌警告。设置监理举报电话，每天24小时开通；向被监理单位发出“监理行为调查文卷”，进行打分考评。这样做既保护了监理人员的工作主动性，又调动了监理人员的工作积极性，确保了秦沈线监理工作始终处于受控状态。
秦沈铁路客运专线建设单位在监理工作管理方面进行了一些有益的探索，我们将继续以建设项目为平台，以经济为纽带，以合同为依据，以三大控制为对象，以提高工程建设水平为共同目标，同各参建单位相互协作、相互制约、相互促进、共同发展。努力推行“量化考核、绩效挂钩、奖优罚劣、科学管理”的做法。
