目前我国建筑市场明显供过于求，导致施工企业不惜风险垫资承包，
由此带来的工程款拖欠愈演愈烈，不少企业因此濒临倒闭。那么在我国
现有法律制度和市场条件下，施工企业如何规避或者降低这种风险？
误区一：工程在我手上，不怕你逃债。众多工程、土地或在建项目
已被业主先期抵押，尤其是工程价款优先权不得对抗消费者买受权这一
强制性规定往往使施工企业赢了官司却拿不回工程款，这种先例比比皆
是。所以说这种计划经济的思维定势是很危险的。
误区二：放松对有“政府背景”的工程款拖欠的清理，认为有政府
作后台，支付只是时间问题。现今投资关系复杂，政府并不直接承担经
济责任，甚至业主蓄谋以重组、破产、关闭等陷阱使施工企业讨债无门
的事例亦非罕见。误区三：认为自己是国有企业，陷入最终的困境后，
政府总会救一把。而现实却是，作为我国加入“WTO”的承诺条件，建
筑业已是开放的竞争性行为，指望政府或银行来拯救根本不现实。
因此广大施工企业在承包中必须知已知彼，防范风险。要配备专门
人员，多渠道了解业主信息。业主的投资主体、注册资本、土地取得方
式、地价支付进度和来源以及建设资金渠道、银行贷款的条件等都是需
要了解的有用信息。然后据此综合分析其履约支付能力，作出切合实际
的判断。尤其是对建设工程项目施工承包合同或补充合同中要求垫资施
工包括支付周期延长等变相垫资条件的，更要慎之又慎。
控制工程拖欠风险的关键是控制项目的在建过程。在发生拖欠初期，
除了口头催讨，更要善于运用国际上通行的函告催讨方式，并做好催讨
记录。在连续催讨无果或拖欠渐增的情况下，应采取相应自我保护措施：
第一步：放慢施工进度，对后继资金明显不落实的则应坚决停建。
第二步：对资金遇有一时困难，业主要求垫资的，则应协商要求建
设方对已欠资金提供第三方的信用担保。无法提供担保的，则应选择由
建设方提供实物抵（质）押或该工程开业后的经营权进行抵押的做法。
第三步：施工企业应与建设方达成拖欠资金补偿的书面协议；对长
期拖欠而又未能办妥有关抵押担保手续的，要主动积极地去跟踪建设方
的动向；对拖欠款较大的房地产开发项目还应及时实行诉讼保全，以防
止业主偷偷将建设项目抵押或变卖给第三者，从而避免工程价款优先权
对抗消费者买权的事情发生。
按照国际惯例，加强工程进度款的中间结算尤为重要。具体操作上，
一方面可以按照合同约定，及时结清每一个阶段的工程款；另一方面，
如果进度款不能中间结清，那么施工单位至少将已欠付的工程进度款的
数额与建设方确定下来，这对减少竣工决算的麻烦及事后寻求法律支持
都是有利的。
但是强调工程进度款的中间结算，并不意味着可放松竣工结算，实
际上竣工工程的拖欠款风险性是很大的，必须在竣工后及时办理竣工结
算。作为施工企业，首先要收集及整理好原始凭据，抓紧业主实物供料
的结算和已付工程款的核对，为竣工结帐创造条件。其次，竣工拖欠一
旦发生，清理催讨要落实责任制，并辅以对责任人考核的奖罚措施。为
防范风险和加快清欠进程，在业主资金难以全部清偿情况下，可采取多
种方式：部分拖欠资金可通过置换成生产经营要素；（如将工程房产权
作抵押，或转让该工程的房产权或部分房产权，亦可采用控制该工程开
业经营后部分出股份作为补偿）或者置换成为可以生产效益和现金流量
的资产（如采取将建设方的产品、机电车船设备、库存材料、房地产及
公司股票、第三方债务的追索作为以物抵款、以股抵款、以债抵款的方
式进行评估后依法办理移交过户手续）的方式；或重新签订协议，由业
主延期支付工程拖欠款及相应利息，也可采用让利收款办法，争取提前
收回工程拖欠款。对久拖不决、风险较大拖欠款则应不失时机做好准备
工作：一要做好社会上各方面工作，尤其要争取政府与社会的支持和司
法、开户银行等有关单位的配合；二要能够提交出有足够法律依据且内
内容完整严谨的证明材料，特别是工程质量和工期的有关证明文件及双
方往来公函、纪要、开工令、竣工报告、变更令等申请法院对拖欠款工
程实施折价、折卖，以获优先受偿。
