众所周知，定额是计划经济体制下的产物，是根据特定时期行业中平均工效和常规施工技术及工艺核算出的加权均值费率。在目前我们大多数工程项目的投标实践中，仍然采取套用定额直接费乘以费率再做加减调整的方式来定标价。本文针对套用定额进行工程项目估价投标，存在着既无法体现本企业施工技术特色，施工工效及管理水平，也难免当定额子目与标书文件所要求的工程项目含义及要求不相一致时牵强附会所带来的报价缺陷和风险，提出参照国际惯例，编制工程项目分类编码系统，在此基础上通过市场询价结合工程项目施工统计信息的搜集整理和研究分析，强化项目评估的规范化、制度化，建立起本企业的成本信息数据库，依据直接成本，通过市场分析研究，决策层根据市场经营战略确定投标方案，按照设定的汇价程序和方法，计入各项应摊费用，拍板确定目标利润、不可预见风险等费率，从而使得最终标价的各项费用组成来源清晰，计算方法有根有据，标价调整方便灵活。
在投标实践中，目前我们大多数工程项目的标价还是按定额直接费乘以费率再做加减调整的方式来确定。众所周知，定额是计划经济体制下的产物，是根据特定时期行业中平均工效和常规施工技术及工艺核算出的加权均值费率。这样得出的标价，一是无法反映本企业的施工技术特色、施工工效及建造成本水平，二是这种方式下的投标最终演变成了“猜标”，在定额价的基础上增减几个百分点，使投标价的确定缺乏科学依据，即使猜中竞标对手的标底而有幸中标，这样的标书，这样的标价，也难以成为体现项目建造成本的合同范本，对今后该工程市场的开拓发展缺乏科学的指导意义，同时也加大了投标的风险。
为改进这种投标机制，提高投标的科学决策水平，降低投标风险，参考国际惯例，提出根据工程项目当地、当时直接成本估算项目造价，考虑“目标利润率”、“风险费率”等因素，最终确定标价，即根据已完工及执行中的工程项目统计资料及市场询价测算所得的成本为基础，考虑本企业的施工特点及专长、人机工效，调整核算出该投标工程项目的直接成本，最后由决策层根据市场经营战略制订投标策略，在直接成本的基础上，加上预期利润及项目执行过程中的各种不可预见费，从而使得最终标价的各项费用组成来源清晰，计算方法有根有据。
一、参照国际惯例，建立工程项目分类，询价系统
大多数按照FIDIC合同范本编制标书公开招标的单价合同工程项目，无论是国际金融机构、业主还是咨询公司均有一套系统完整、应用日久的工程项目分类编码系统，对某一领域的工程项目进行系统的工程项目分解划分和归类，每一分项工作均有明确的工作内容界定，技术规范要求，计量方法及标准等，业主、咨询工程师在编制某一项目标书时，只需按该分类编码系统，对该工程项目所有的工作内容逐项分解，抽取相应的分项条目，组成包含该项目全部工程内容的工程量清单，既便于业主、咨询工程师对不同承包商的报价进行同一标准下的公平评价，也便于承包商根据自己的施工特点，计算工程造价，报出具有竞争力的标价。
在该统一规范的工程项目分类编码的基础上，就可向当地的承包商、分包商、设备、材料供应商进行询价和洽商，从中筛选出有一定技术水平，有相当项目执行能力，有良好合作意向的分包商、供应商。同时可通过搜集在该地区工程市场有相应实力和影响的其它承包商的标书资料，结合本企业在该地区市场已完工项目及执行中项目的统计资料，充实、调整询价结果，使最终的数据能够客观反映本企业对该类工程项目的实际施工成本。
通过市场询价与项目统计数据相结合，确定各工程分项的成本具有如下优点：
1.询价时已将各分项的工程内容及要求具体详细地交给分包商、供应商、产品厂家等，他们通过自己的核算及经验所返回的价格是根据工程分项目内容及要求作出的，从而避免了套定额时常常出现的定额子目无法与标书文件所要求的工程项目含义及要求相一致，而牵强附会套用定额的缺陷。
2.询价可充分调动各分包商、供应商之间的竞争，优中选优，将分包商、供应商的竞争优势转化为本企业的竞标优势。
3.通过询价，可了解掌握当地承包商、供应商的成本价格水平，有利于把握本企业的施工管理水平及效率，同时询价所得的价格是反映市场供求关系的现时价，包含了不同企业、不同条件下的施工成本的变化，克服了定额价格难以反映市场波动对报价产生影响的缺陷。
4. 询价结合工程项目统计信息，可进一步体现本企业的实际状况，使作出的成本价格能更真实反映本企业的实际施工效率和成本水平。
二、投标与项目评估相结合
以资产承包经营为主体的经营体制改革试点和推行，从一个侧面较好地解决了长期以来困扰海外工程承包企业市场调研开拓与投标报价、项目实施各环节相互脱节的老问题。驻外经理部（分公司）以资产经营保值增值，追求最佳资产经营回报为经营核心，制定市场开拓、经营方针，统筹各具体项目的报价竞标策略及实施，不拘泥于局部利益患得患失上，这就从机制上为采用直接成本法估算项目成本投标提供了基础和条件。
以往我们的投标报价，常常是施工技术方案由技术部门编制，报价则由预算部门根据定额来测算，适合标书技术规范要求，经济、合理的施工方案难以反映在标价中，也容易发生技术部门一味追求技术的先进，质量的优秀而忽略成本投入的大小。作为资产承包经营的驻外经理部（分公司）最主要的工作就是开拓市场，承揽工程项目，因而其组织的投标班子应集市场、技术、投标估价为一体，人员按专业不同分别负责某一方面的投标技术方案，询价及成本分析，同时积极参与在建项目的组织实施和管理，定期组织对在建项目的评估、会诊，总结实际生产活动中成功与有待改进的管理措施，比较不同技术方案、施工工艺给项目实施进度、质量、成本所带来的影响，并使这一项目评估工作规范化、制度化。这样，投标报价人员在询价过程中时就能对分包商、供应商的技术水平作出客观的判断，可以从技术角度与分包商、供应商作深入的探讨，对价格谈判产生积极的影响，提高询价的质量。参加投标答辩，投标班子也能够从技术、报价和实施诸方面给予业主、咨询工程师的答词系统完整，令人信服，从而树立起承包商良好的形象，获得对于标价之外成功夺标至关重要的技术分与印象分。
三、强化施工统计，建立成本信息数据库
为提高应用直接成本法估算项目成本投标的质量和效率，除了不断完善工程项目分类编码系统及市场询价体系，健全和强化对施工工程信息的搜集整理和研究分析，动态处理和修正成本数据尤为重要，真实、详尽的施工信息是确定本企业实际工料消耗和成本水平的基础资料，同时也是审核分包商报价，评价分包商施工能力、管理水平的依据。
首先，要将对施工信息的搜集、整理纳入项目管理组织结构和管理规章中，逐级岗位落实责任，每天专人负责填写记录各工种、各工作面的施工人员、施工机械设备的数量、工作时间和工作情况，当天完成的实物工作量及当天的材料消耗量等报表数据，逐日汇总录入计算机，既便于项目管理层通过电脑及时掌握项目每天的工作进展情况，同时通过日积月累，形成该工程项目各分项、各部门的工料消耗及施工工效的综合记录。这些记录和反映该工程项目施工情况和真实成本的数据，是对该项目进行评价总结的基本依据，是本企业在这一地区承接实施后续工程极具价值的珍贵资料，是企业在工程承包市场竞争中克敌制胜，立于不败的“秘笈”。
四、把握投标策略，确定最终标价
采用直接成本法估算工程造价确定标价，一般可分两步：第一，通过详细研究招标文件合同条款(COC)，技术规范(SP)，工程量清单(BOQ)，考察了解施工现场环境及条件，全面地询价及对以往施工资料的深入分析，以成本数据库为基础，测算出各工程分项的直接成本，以此形成投标直接成本价(Direct Cost)。第二，通过市场分析研究，在中长期市场经营指导方针下，确定具体的投标方略，拍板定价(Tender Price)。
在直接成本价的基础上确定标价，一般可根据本企业的投标习惯设计一套固定的计算方法，列明项目名称、业主、资金来源、施工工期及保质期等项目信息，通过分类汇总得出的三项直接费用（材料费，机械费，人工费）组成项目直接成本，在此基础上，设定税金、保险费、管理费、目标利润、风险费、公关及其它费用的费率，清晰方便地得出目标标价。总标价(G)可表示成项目直接成本(A)的函数，其系数x, y, z,α,β等分别取自表中所列各项费用占总标价的比率。
税金及保险费，取决于项目所在地的相关政策、法规，一般没有多大的调整余地，但在某些国家和地区，可通过适当的避税措施及投保策略，达到部分避税、节约保费的目的。
管理费，一般指企业总部及地区性分支管理机构发生的管理费用应摊入本工程项目的部分及工程项目执行过程中项目自身发生的部分，与本项目投标有关的差旅费及保函手续费等各项费用。
目标利润，取决于本企业的市场经营方针和策略。一般情况下，应是一个合理的正数，特殊情况下，也可以是零或负数。当企业要在一个很有潜力的地区开拓新的市场，而该投标项目对于企业进入这一市场领域至关重要，志在必得，就可采取在这一项目上以“零利润”或“负利润”竞标，以局部利益的牺牲换取市场长远发展的效益，淡化对一城一池得失的计较，追求市场的整体效益。当企业本无意竞争某一项目，只是为了“探路”，或是为了迷惑竞争对手，或是为了应付业主的邀请投标，往往可定一个超常较高的目标利润率，不中则已，万一中标，也不妨意外得到一个“肥标”。
海外工程承包，由于工期长，影响因素多，风险很大，许多意外情况是无法在投标时完全预见得到的。因此，一般情况下，均需参考以往项目的执行情况及本企业在该地区市场经营经验，确定一定比例的不可预见费，主要包括汇率风险、通货膨胀风险、价格调整条款无法补偿的风险、不可预见意外事故损失等费用。
将上述各项费用之外必须考虑但无法明确开列出细目清单的各种费用计入其它费用，如公关费、招待费、礼品费、社会公益活动赞助费等等，有时还包括前期动员费（如项目工程报价中未列入该项目费用），完工撤场费等。
在直接成本基础上汇价得到了目标标价，可在标价总体水平要求下，方便灵活地进行各种技术处理和调整，如材料、机械、人工三项直接费用的组成比例调整，不均衡报价技巧的运用，日工费率的填报，币种组成的选择，索赔伏笔等等，为该项目一旦中标，项目的顺利实施和既定目标的实现创造条件。这样使得整个标价费用组成脉络清晰，依据充分，调整方便。
五、改进投标技巧，提高投标效率
投标不仅是一项综合性科学决策，而且还是一门艺术，只有在实践中通过不断地探索和总结，取得成功和失败两方面的经验和教训，改进投标的方法技术和报价水平，熟练运用各种投标技巧和战略、战术，把握市场脉搏，培养市场“直觉”，提高投标的成功率。
