推行工程项目管理体制改革的回顾与经验

发布者: 发布时间:2003/4/3 阅读:936
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    光阴荏苒,15年过去了我国工程项目管理体制在改革中备经艰难、不断完善,经历了四个阶段:
    

    
    从1982年鲁布革水电站工程引进世行贷款并实行招投标制开始,到1986年国务院领导提出推广鲁布革经验,为我国学习借鉴国际项目管理先进做法的探索研究阶段。
    

    
    从1987年五部委联合颁布的计汁施 (1987)2002号文件《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》为起点,到1993年内蒙古呼市召开项目法施工研讨会为试点推广阶段。
    

    
    从1994年建设部在九江召开的工程项目管理工作会议,到1997年西安项目管理工作会议推出学习优秀项目经理范玉恕先进事迹,为全面推广和深化完善项目管理阶段。
    

    
    从1998年建设部提出全面运用项目管理方法创建优质工程的先进经验到现在,为项目管理理论升华和实践运用规范阶段。
    

    
    2002年1月,受建设部委托,中国建筑业协会工程项目管理委员会组织编写的《建设工程施工项目管理规范》以建标 [2002]12号文件颁布执行。《规范》对促进施工项目管理科学化、规范化、法制化,适应市场运行机制的需 要,加快与国际惯例接轨具有重要的作用。它的出台,标志着我国工程项目管理已进人一个新水平。
    

    
    15年来,广大建筑施工企业积极学习推广鲁布革工程管理经验,在借鉴国外先进管理 方式和方法的基础上,坚持以项目经理责任制为主要特征,以优化配置生产要素和动态管理为主要手段,创造性地形成了以工程项目管理为核心的新型经营管理体制,为建筑施工企业走向市场,建立现代企业制度奠定了良好的基础,取得了丰硕成果。
    

    
    一是建设主管部门强有力的推动,使 "项目法施工"由初期没想变为可操作的一种新型的施工管理模式,并在理论上有较成熟的阐述,初步形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法。
    

    
    二是促进了企业经营机制的转换和生产方式的变革,进行了企业内部两层分离实践和模拟市场的建立,从理论和实践上突破了建筑业是劳务密集型企业,创造了从企业管理发展理念的高度来规划多种经营、实行多元化战略的经验。
    

    
    三是推动了政府职能的和变,使得政府部门能够不失时机地抓住建筑业企业管理体制 综合改革当中的矛盾及时地进行政策指导,建立和制定了以资质管理为手段的三个层次的 企业资质管理体系,逐步建立和形成了以智力密集型的工程施工总承包公司为龙头,以专业施工企业为骨千,劳务作业 队伍为依托,全民与集体 (多种经济成分并举),总包与分包,前方与后方,分工协作,互为补充,具有中国特色的企业组织结构。这个组织结构可以简单地归结为三个层次:工程项目总承包施工企业、具有独立承包能力的建筑施工专业承包企业、提供劳务又可面向村镇的劳务分包企业。从总体上讲,中国施工企业都处于第一个层次和第二个层次之间,要把组织结构从劳务密集型的单一层次调整为三个层次,就要培育和建立第一个层次,巩固和提高第二个层次,完善和健全第三个层次。通过试点努力,目前处于第一个层次具有工程项目总承包能力的企业已有200余家,如中国建筑总公司、北京城建总公司、上海建工集团总公司、广州市建总等,他们不仅具有较强的科研开发能力、设计能力、投资能力,而且具有很强的技术永平和管理能力,真正起到"龙头"作用,带动了全行业的发展。
    

    
    四是为企业培养和造就了一大批懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬、具有一定专业知识的项目管理人才队伍,明确了项目经理在施工企业中具有重要的地位和作用, 加速了项目经理职业化建设。自从1992年建设部实行项目经 理资质认证以来,全国已有75 万多名项目经理参加培训,取得资质的项目经理已达45万人,其中具有一级资质证书的有8万人。与此同时,建设部和建筑业协会从1991年开始评选全国优秀项目经理,到现在评选了五期计1032名全国优秀项目经理。
    

    
     五是工程项目管理逐步与国际惯例接轨,为我国加入WTO后建筑业企业走向国际市场奠定了基础。通过推广鲁布革经验,我国的项目管理体制发生了重大的变化,项目管理模式形成这样的基本框架:第一,项目法人责任制;第二,招投标责任制;第三,建设监理制;第四,合同管理制,作为承包商,还应加上项目经理责任制。这五点是借鉴国外经验,同时也是结合实践和我国国情提出的。
    

    
    六是工程项目管理理论和方法在实践运用中经受了考验,取得了丰硕成果,建设和 完成了一批高质量、高速度、高效益,充分展示建筑行业科技水平和管理实力的具有国际 水准的代表工程。15年来,建筑业企业先后建成和完成了各类工业、能源、交通、邮电、水利等工程100多万个。京九铁路、黄河小浪底水利枢纽、广蓄电站、北京中银大厦、北京国贸中心、上海浦东金茂大厦、上海电视塔、深圳天安大厦、地王大厦、三峡水利枢纽等引人瞩目的工程就是其中的代表,这些项目成功地运用了项目管理的科学方法,各项指标均到达国际先进水平,体现了我国工程项目管理的发展方向。
    

    
    回顾我国工程项目管理走过的历程,可以说,推广鲁布革工程管理经验的15年,是广大建筑施工企业以项目管理为中心带动企业内部配套改革、加快企业经营机制转换的15年,是广大建筑施工企业自身空前发展、对社会贡献卓著的15年。
    

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