发展境外承包工程业务对于带动机电产品出口，解决就业、换取外汇等都具有重要意义。据国际权威机构统计，每年国际工程市场的承包总量在3200亿美元至3600亿美元，如此巨大的市场，而我国的对外承包规模仅占0．3％左右，因此，提高我国境外承包企业的竞争力，对今后逐鹿国际承包市场尤为重要。
对外承包工程事业是实施“走出去”战略中的一个大系统，积极采用国际标准，能协调各系统之间的相互关系，提高产品质量、项目质量与管理水平，使资源配置与效益最大化，促进对外承包工程事业持续，健康地发展。
一、采用国际标准能促使对外承包工程系统构成最大的合力
对外承包工程事业之所以是实施“走出去”战略中的一个大系统，是因为它是由相互作用和相互依赖的若干系统结合成的具有特定功能的有机整体。工程项目从业主提出建设意图开始，直到生产出产品为止，需要不断与外界交换物质、能量、信息，该系统以工程的整体目标为核心，以工程的整体目标的最优化为准绳，通过资源的最佳配置，来达到业主与承包商都满意的效果。改革开放发展起来的对外承包工程事业，牵动了国民经济系统中的众多子系统，参与承包工程事业的系统不仅仅是建筑业，而且还有机械制造、化工、电子通讯、仪器仪表等系统。如我国承包的非洲l号项日，共需机电设备2200多台、仪器仪表6100套件、各类工具97万件。各种材料5500吨，这些物资的金额约占项目总投资的42％；除十几台设备从国外转口外，其余全部是我国国内市场提供的。由此可见，对外承包工程事业是实施“走出去”战略中的一个大系统。
国际标准是指由国际标准化组织(1SO)和国际电上委员会(IEC)制定的标准，以及由ISO公布的国际组织和其他国际组织所制定的标准。为什么要在对外承包工程大系统中推行国际标准呢?这是为了协调各系统之间的关系，消除技术标准与管理标准的差异性，是系统完整、配套齐全、协同作战、形成合力的需要。我们知道：任何系统都必然客观存在着一个质量体系，也就是存在着组织结构、职责、程序过程和资源，这些系统的质量体系受到该组织的目标、产品或服务及实践的影响。因而，各系统的质量体系是不同的。国民经济的各系统由于各种因素的影响与制约，存在着技术水平与管理水平的差异性，如有的行业已经采用国际标准来进行生产与管理；有的部门还停留在地方标准与企业标准的阶段；有的企业甚至还没有建立任何标准。例如，据湖南省技术监督部门提供的资料，全省2．29万家工业企业通过国际质量标准认证体系(ISO)认证的只有326家，说明湖南省工业企业远未能实现与国际接轨。当然湖南省的情况不能代表全国，但也可略见一斑。根据我国的实际情况以及国际市场竞争的需要，必须按国际标准来建立和健全对外承包工程系统的质量保证体系，使得参与工程项目的各系统步调一致、拧成一股绳，构成最大的合力，进而推动对外承包工程事业更上一层楼。
二、IS09000系列标准是维系 对外承包工程系统生命力最重要的能量
质量是关系到对外承包工程系 统能否生存、发展的头等大事。如果 在对外承包工程事业中不讲质量，则谈不上其持续、健康发展。因此，在对外承包工程系统中要大力推行IS09000系列标准，向国际标准要质量、要效益，要依靠通过执行国际标准所释放的能量来维系对外承包工程系统的生命，进而促进其成长与壮大。
1987年3月IS0正式发布的IS09000系列标准，是各国质量管理与标准化专家在国际先进标准的基础上对科学管理实践的总结和提高，既系统全面、完整、又简洁扼要，为开展质量保证和企业建立健全的质量体系提供了指南。IS09000系标准的发布不仅促进了各国质量体系认让相互认可的建立和发展，方便和促进国际经济技术合作与国际贸易。而且，实践证明：实施IS09000系列标准，能够推动对外承包工程系统提高质量水平与经济效益，扩大生产规模与资本的积累，从而为其逐鹿世界市场，提供更多的人力、物力和财力。例如，安徽省外经建设(集团)在对工程承包事业中，大力推行IS09000质量管理和质量保证体系，通过全面贯彻该国际标准，并经有关认证机构的审核认证，使企业管理与国际标难接轨，从而使项目的质量始终得到有效的控制。又如，中国海外某集团有限公司在香港是一家规模较大的建筑集团公司，具有承造政府及私人土木工程及履行建筑工程合约的能力。1992年公司房屋工程部和基础部两个单位率先推行1S09000质量标准，并通过队证，实施IS09000系列标准之后，公司在文件管理、施工组织、质量自枪、材料管理、混凝土供应和检验仪器、设备的使用管理上有了很大的改进，以往的失误、质量问题及返工发生率大大减少，公司的竞争能力不断增强，公司的经营范围不断拓展，承建经济额逐年增加。上述事例说明，IS09000系列标准是维系对外承包工程系统生命力最重要的能量。
IS09000系列标准由五个标准构成：①IS09000质量管理和质量保证标准选用指南；②IS09001质量体系——设计／研制、制造、安装和服务的质量保证模式；③IS09002质量体系——制造和安装的质量保证模式；④IS09003质量体系——最终检验和试验的质量保证模式；⑤IS09004质量管理和质量体系要素指南。
怎样在对外承包上程系统实施IS09000系列标准呢？一般地说，主要地要做好以下工作：
(一) 将经济责任与质量责任相挂钩、开发实施IS09000系列标准的人力资源
对外承包工程的质量只有通过所有员工的集体努力才能获得，员工是实施IS09000系列标准最宝贵的人力资源。如何开发这一人力资源呢？首先，推行IS09000系列标准需要全体员工积极参与、人人都要确立自己的奋斗日标，并与承包工程的最优目标——质量相一致。其次，为了调动员工的积极性，提高员工的质量意识，促使他们自觉地实施IS09000系列标准。要举办各种培训班，并进行有关知识的考核；要把各项标准的落实同经济责任制相挂钩，使“责、权、利”相结合。要提倡按标准干工作，按工作看效果，按效果计分数、按分数计报酬，从而开创实施技术标准与管理标准的新局面。总之，只有大力开发IS09000系列标准的人力资源，才能推进对外承包工程事业持续，健康发展，才能使这一系统充满生机与活力。
(二)编制质量体系文件
质量体系文件是对外承包工程系统推行IS09000品质保证制度的基石。编制质量体系文件的指导思想应该是质量好、成本低，并力求达到以下目标：
1．能保证对外承包工程项目的质量满足规定的质量要求。
2．与供货单位密切合作，以确保他们的材料和工程项目的产品一样符合相同的质量标准，要明确各项外购物资的质量要求，为保证采购物资的质量，应制订采购文件。要清晰、准确地将质量要求写在供货合同上。
3．能消除和预防质量问题的产生，一旦出现质量问题也能及时发现，并能迅速予以纠正。
4．能以最佳的质量成本，生产满足规定的质量要求的产品。
质量体系文件由质量手册、质量计划、管理性文件(制度)和技术性文件等部分构成。
质量手册——是对外承包工程大系统质量体系的简要描述。其主要内容为：手册的基本原则、质量政策、系统的组织框架以及质量保证体系的要求等。质量手册在系统内是组织实施质量体系有效运行的永久性指导文件；在系统外，是向业主或第三方提供进行认证和评价的文件。
质量计划——是对外承包工程大系统质量手册的补充性的文件。要在考虑业主与承包商双方风险、成本和利益的基础上来制订计划，针对某项产品、服务、合同或方案，规定专门的质量措施、资源和活动顺序，同时要规定应采取的质量控制检查与试验，以及内部质量保证要求的验证、评审和审核等。
质量体系管理文件——是为确定和达到规定质量要求，针对某一体系要素、过程或工序，为排除可能出现的各种质量问题而制订的控制规程、程序、标准和制度。
质量体系技术文件——是用以说明产品质量是否符合要求，质量体系是否有效实施的技术文件，诸如，技术标准、图纸、计算书、使用说明书等文件。
(三)严格执行标准，争创名优工程
在开始推行IS09000质量保证制度的过程中，要求全体员工认真执行标准，保证工程项目的质量。为了检查和促进对外承包工程系统整个体系的工作真正按IS09000的要求运作，保证产品的质量稳定和一致，防止出现质量问题和产生不合格品，要进行不断的检查审核，参加检查审核的人员应能胜任此工作并独立于受检查审核的活动或范围。质量审核工作应该从内部质量审核与外部质量审核两个方面展开。内部质量审核对推动IS09000标准的执行作用很大，但也有不足之处。审核员均为对外承包工程系统的员工．对IS09000标准理解和掌握有限，对有些问题难免以叶障目、视而不见。因此，要邀请法定的品质保证机构对质量体系及产品是否符合法规规定的要求进行评价、鉴定或验证。
要增强对外承包工程系统在国际市场的竞争能力，必须考虑新的技术革命、经济全球化、生态、环境、社会协调发展等方面的变化给质量管理体系所带来的冲击，要勇于突破原有标准，对丁程项目提出更高的质量指标。要从高标准、严要求出发，以创优为目标，经常收集国内外向类工程项目的情报、信息进行测试对比，找出差距，确定提高方向与优势项目。同时，根据业主需要找出影响工程项目质量的主要指标，确定内控标准项目，围绕提高工程项目质量开展各项活动，将争创名优工程化为每一个员工的奋斗目标，使员工成为争创名优工程，树立品牌形象的生力军，对外承包工程系统也应该像企业组织那样以品牌取胜，只有国际市场树立良好的声誉与品牌，才能使对外承包工程事业健康发展。
