目前，我国正处于建设高峰时期，一方面工程建设规模很大，建筑市场十分活跃；另一方面，建筑市场发育还很不成熟，企业及中介组织的自我约束机制还很不健全，政府投资工程的组织管理方式与发达国家也有很大不同。政府部门面对大量而分散的工程项目，监管能力不强的矛盾十分突出。在这种情况下，一些依法必须招标的建设项目存在规避招标、假招标行为，一些勘察、设计、施工、监理单位转包工程和违法分包行为仍屡禁不止，亟待通过健全和规范有形建筑市场等措施加以解决。
然而，随着监管力度的加大，各管理部门的介入，多个部门分头管理，造成的信息不统一、不完善、不流畅和办事程序的繁杂和琐碎也日溢突出。企业在办理有关手续时，往往需要重复准备资料，有的资料前道管理机构已经审核，但后道管理机构仍要再次审核，有时为了一份已经审核过的资料，需要企业往返多次，劳民伤财、费时费力，使得工程的办理过程显得及其繁杂和冗长。
当工程情况发生变化或企业情况变更时，相关管理机构无法及时获知和应变，不仅严重影响了办事速度，而且也容易出现漏办、错办的情况。面对如此繁杂的办事程序，企业和管理机构均表示厌烦。是否用一个好的办法来解决这个问题呢？
随着我国加入世贸组织后面临的新型国际经济秩序和经济管理体制改革的不断深入，如何简化办事手续，提高政府机关的效率和效能，已经成为各级政府机关和广大海内外企业关注的焦点之一。
随着计算机网络的普及和政府审批制度的改革，我市有形建筑市场（即建设工程交易中心，以下交易中心）在信息管理方面也建立了计算机网络管理体系。并通过利用计算机网络管理，使我们能够减少人为因素的干扰在源头上防止腐败的发生；简化办事手续，提高政府机关的效率和效能，改善建筑市场环境上取得了一定的经验。
下面就我市有形建筑市场计算机网络建设的有关做法简单介绍如下。
一、建立交易中心内部局域网，规范工程承发包交易各环节
为了更好的加强工程建设招标投标的管理，规范工程承发包交易各方主体的行为，保证工程承发包活动合法、有序地进行，建立了交易中心局域网内部数据库：建设工程项目、施工单位、项目经理、中介机构（招标代理、造价咨询单位）、专家评委等数据库，存储了大量的建设工程基础资料。
在此基础上，运用《招投标计算机管理系统》规范工程承发包交易各环节，建立了：项目报建登记、发包方案、招标公告、投标人报名、投标人资格预审、评委管理（本地评委抽签、异地评委网上抽取、评委通知考核）、中标结果公示、项目合同备案等环节。同时实行项目分段管理，为每位工作人员设置密码口令；各环节经办人负责相应数据录入工作，系统根据密码口令自动分配操作权限，并记录每位操作者录入的内容和操作时间等信息；其他工作人员凭自己的密码口令可查询相关的信息资料，但不能对非权限的信息进行新增、修改或删除等操作。这样，进入交易中心的项目都必须严格按照规定程序操作，上一个程序没完成就不能进入下一个程序。一方面减少招投标过程中的随意性和人为因素的各种干扰；另一方面增加了办事透明度，提高了办事效率，提升了服务质量。
二、建立信息发布、查询网络系统，接受社会监督
针对以往有的不法分子利用建设工程涉及管理部门多，程序繁杂，一般人难以全面了解的特点，利用虚假的工程资料信息进行诈骗的活动时有发生情况。
我们建立多渠道的信息发布系统。共分为三大部分：（1）交易中心大屏幕工程项目招标信息滚动发布系统；（2）交易中心大厅电脑多媒体触摸屏信息查询系统（包括：招投标法律、法规、规章，交易中心工作流程、办事指南、中心守则，工程招标信息，施工企业概况、从业人员、在建工程、业绩信誉，项目经理在建工程、业绩信誉，中介机构情况介绍等模块）；（3）利用互联网建立常州市建设工程网站（http://www.czcetc.com），采用会员制方式，会员可以足不出户及时方便地查询工程项目各种信息。
通过上述三种方法公开发布信息，有效地避免了因信息不畅带来的违法分子投机取巧的诈骗活动，同时也避免了信息不公开，管理部门暗箱操作的各种弊端。各类信息公开，接受社会监督，运用外部力量规范市场行为。
三、建立建筑业信息网，与其他管理部门紧密联系堵塞可能的漏洞
建筑业行政管理的各个部门是一个整体。建筑市场的各管理部门都在行使着政府赋予的部分管职能，办事程序环环相扣，相互衔接，相互补充。不应被地区、部门、条块分割，这是建筑市场现代化管理的需要，从发挥计算机网络管理的角度来看尤为重要。
交易中心进行的工程承发包活动，仅仅是项目建设工程过程中的一个环节，要规范整个建筑市场中各方行为，提高工作效率，交易中心就必须与其他各管理部门紧密联系，熔入到建筑业管理大环节中形成一条有机链整体中。我们的计算机网络建设是：与建设局、建筑业其他管理部门互联，共享数据库中的信息资料，使得交易中心的招投标信息数据成为建筑业管理数据库中重要的不可忽缺的关键部分。我们积极参与市建设局新近开发的《建设工程管理系统》建设工作，该系统包括：项目报建、施工图审查、项目发包管理、规费管理、施工许可证管理、工程质量监督、安全监督、档案管理、竣工备案等环节。其中交易中心负责项目报建、项目发包管理二个环节的工作，从而形成以交易中心的招投标信息为龙头的计算机网络管理体系。这样，工程项目不报建，不招标就不能发放施工许可证，不能竣工备案投入使用，充分强化了交易中心（有形建筑市场）的作用。
其次，交易中心还与建筑业各管理部门互联，数据资源共享。如与建管处联网共享施工企业、项目经理库等数据，由建管处负责这二个数据库的日常维护工作，施工企业、项目经理年检、升级、考核等情况能够在招投标时实时得到反映。这样，既方便了解其他管理部门的前道办理情况，也可对于已审核过的资料可不再要求施工企业准备，减少了资料的重复收集，缩短了办理时间；同时也减轻了自身工作量，又避免了数据资料不能及时更新而产生的管理漏洞。
四、结语
我市建设工程交易中心通过建立的计算机信息管理网络，不仅提高了工作效率，而且增加了办事透明度，提高了服务质量，规范了运作程序。更主要的是规范了管理，规范建筑市场主体行为。同时通过运用计算机网络在强化各方监管的前提下，简化了办事程序，较好地解决了监管与办事效率和效能之间的矛盾，最大限度地减少人为因素的干涉和差错，堵塞了办事程序中可能出现的各漏洞，通过网络公开办事程序及相关信息，接受社会监督从源头上防止腐败的发生，效果十分显著。由此，我们深深地感到健全和规范有形建筑市场必须充分发挥计算机网络管理的作用。
作者：张建峰
