——以广州市建设工程交易中心为例
余 奇
广州市建设工程交易中心将软件开发作为中心的头等工作来抓，以“开拓创新、三公择优、优质高效、依法廉洁”的中心精神作为开发原则，经过三年的努力，计算机招投标管理系统基本开发完毕，2002年5月份正式投入试运，为规范有形建筑市场作出了新贡献。
一、以“开拓创新”的中心精神作为开发原则
具体体现在“四个系统”，即：
（1）资格预审择优系统
全国各地在选择正式投标人方面有各种各样的做法：
——随机抽取，该做法体现了“三公”的原则，但忽视了“择优”的原则，往往将投标人排斥掉，使业主达不到招标的目的，且打击了投标人争创优良工程的积极性；
——先到先得，即谁先报名谁就成为正式投标人，直至名额满为止，该做法容易导致招标人与投标人串通一气，也容易导致出卖投标资格的现象；
——经过资格预审的队伍全部参加投标，该做法一方面增大了社会投标成本，千万了社会资源的浪费；另一方面给开标评标工作带来不利，拖延了招投标时间；
——由业主自己选择投标人，该做法体现了业主负责制，但也容易出现不公平不公正的现象，容易产生暗箱操作，使招投标工作流于形式。
中心对这项任务进行了深入的研究和反复论证，开发了计算机资格预审择优系统，在为业主选择优秀投标人方面作了有益的尝试。首先由业主参照交易中心提供的《投标单位资格预审择优情况汇总表》东西，定出企业业绩、项目经理业绩、项目经理资质、同类工程经验、企业效仿、质量谁、财务状况、工伤事故、诉讼情况等其他方面的权重分，然后通过计算机在企业数据库中查询信息资料，并自动汇总算出各投标人的得分，择优排列出前7-8名作为正式投标人。这做法一方面取代了原带有博彩性质的随机抽取方式，选择出优秀的投标人参加投标，体现了“三公、择优”原则；另一方面减少了社会投标成本，避免了社会浪费，同时也体现了业主负责制，为业主选择投标人提供了科学的依据，符合建设部2001[89]号令“在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人”有关法律法规的要求。该做法受到建设部及省市有关部门的肯定及好评。
（2）评标系统
利用计算机辅助进行评标，在全国各地的计算机软件开发中，还是一块处女地，现在各地的做法基本上是将评委已打好的分数输入计算机，统计结果。
中心开发的评标系统分为技术标评标和经济标评标两大块：技术标评标采用暗标方式，即隐藏投标人的名称和标志，统一投标格式，评委通过计算机对各投标书进行智能的纵、横向比较，并可随时快捷地查询有关的技术要求和规范，这种做法使评委能客观地评分，真正实现了公平、公正地评标；经济标评标也是统一投标格式，采用工程量清单的方式，评委通过计算机可对投标人的每一个单价报价作比较分析，并能查询以往中标人的中标价及造价管理部门公布的指导价，计算机对投标人过高或过低的报价有显示提示功能，以引起评委的注意，判断是否低于成本价。该评标系统能有效地提高评委的客观评判能力，合理分析投标报价，减少不必要的失误，达到“三公、择优”的目的。
（3）项目后期跟踪管理系统
项目中标后的跟踪管理历来是一个薄弱环节，同时也是一项繁的工作，需投入大量的人力和财力，效果也不一定好。
计算机的软件开发工作在这方面也作了一点尝试，由监理单位对中标后的项目进行现场跟踪管理，定期将施工进度、安全质量、资金投入、项目班子动作等现场情况输入计算机，通过计算机将其统计结果反馈到有关管理部门及资格预审择优系统中去，形成了从招投标到项目实施监控的闭合循环，有效地避免了只注招标结坚果不注实话成果的现象，真正地实现了“两场联运”。
（4）信息系统
中心开发的信息网站，不仅为用户提供招标公告、预中标人公示、中标信息、建设动态、建筑科技、政策法规、工程质量信息、企业名录、建筑人才市场信息、建材商情等种类信息，而且网站还专门为交易主体双方设立了招投标服务区，使招标投标人可以在服务区完成招投标服务区，使招标投标人可以在服务区完成招投标中的一系列活动，包括维护更新企业为数所、项目报建、招标申请、投标报名、招标答疑、发放中标通知、项目后期跟踪等，大大方便了招标投标人参加招投标活动，提高了工作效率，减少了招投标过程中的费用。
随着系统功能不断完善，中心信息网络将与建设部，省、市建委，计委，国土，规划等有关部门联网，实现数据共享，为有形建筑市场提供配套服务，最终将系统建设成为广州市建筑行业的信息服务窗口。
二、以“以三公择优”的中心精神作为开发原则
具体体现在“四个三”，即：
（1）三公开
企业情况公开，招标人可在网上查询企业的业绩、信用等其他基本情况，能在最大范围内选择好的投标人；
招标公告及资格预审条件公开，投标人可在网上查询招标信息及投标条件，以确定是否参加投标；
预中标人及中标信息公开，任何人可在网上查询预中标人及中标信息，使交易主体双方接受社会的监督。
（2）三公平
公平地对待投标人，不设地方保护及门槛，只要达到资质要求的投标人均可在网上报名参加投标；
公平地解答招标疑问，招标人可在网上解答投标人疑问，并及时发放至所有投标人；
公平地抽取评标专家，在专家库中设立了回避规则，随机抽取与招标人和投标人没有任何利害关系或利益关系的专家。
（3）三公正
公正地收标，采取计算机系统划卡收标，只要时间一到，计算机自动停止收标，杜绝任何人为因素；
公正地评标，通过计算机评标系统隐藏投标人的名称，统一投标格式，使专家不带偏向，公正客观地评分；
公正地建立企业库，利用计算机能有效地防止项目经理和项目总监多头挂靠的现象，保证企业资料的真实性。
（4）三择优
通过资格预审择优系统选择出业主满意的投标人；
通过专家库系统选择出能胜任评标工作的专家；
通过评标系统选择出业满意的中标人。
三、以“优质高效”的中心精神作为开发原则
具体体现在“内四系统外四网上”，即：
内部局域网的：
（1）资格预审择优系统，由招标人先设定择优条件，输入计算机择优系统，准确快速地自动择出正式投标人。该系统弥补了手工预审的不足，使招标人在资格预审时不再因为审查条件的繁多而耗费大量的时间和人力，极大地提高了工作效率；
（2）专家库系统，招标人先设定选取条件，由计算机专家库系统按设定的条件自动抽取专家，原来手工操作需半天的工作，现只需几分钟就可以完成；
（3）评标系统，评委通过计算机，对各投标书进行多角度、全方位的分析和比较、通过计算机的造价数据库、资料库对投标报价作相应的分析，有效地提高评委的评标质量及速度；
（4）报表系统，招投标工作完成后，通过计算机使有关数据自动生成上报报表，保证了报表的准确性。
外部互联网的：
（1）网上及时申报和更新企业资料；
（2）网上及时获取招标投标信息；
（3）网上及时报名参加投标；
（4）网上及时答疑招投标问题。
四、以“依法廉洁”的中心精神作为开发原则
具体体现在相互制约的程序管理上，即：
进入交易中心的项目都必须严格按规定程序操作，上一个程序没完成就不能进入下一个程序，系统根据不同类型的招标项目设计规范的招标流程。中心工作人员按不同权限进入流程进行操作，接案霎时间，审批时间，经办人，审批人等情况一目了然。同时，用户可在网站上查询到招标项目的进展情况。这一方面减少招投标过程中的随意性和人为因素，杜绝任何干扰，便于对流程进行控制和管理，使招标流程动作更加规范；一方面增加办事透明度，接受社会的监督，提高服务质量。
中心在开发计算机招投标管理系统的软件过程中，坚持以“开拓创新、三公择优、优质高效、依法廉洁”的中心精神作为原则，并时刻注意与政策保持一致，及时了解新动向，调整开发目标。因此，开发出来的成果在全国有形建筑市场中独具一格，为计算机在招投标工作上的运用打开了一条新路子。
作者单位：广州市建设工程交易中心
