江西省高安市1993年撤县设市，在这以前他们在建筑工程质量方面成绩平平。但从1996年他们在实现省优质工程零的突破以后，每年创省、地、市优质工程数十个，在全省建筑业界声名鹊起。1999年9月和2001年6月先后两次代表江西省县级市接受全国建筑工程质量和建筑施工安全大检查，被检项目全部优良，获得建设部检查组的高度赞扬。全市13家建筑施工企业中有8家建筑施工企业进入到省级质量管理和安全生产管理先进单位行列。2002年该市建设局工程质量安全监督站获得“全国先进建设工程质量监督站”称号。
不得随意“变通”，一步一步上规范
严格执行有关建筑行业和工程质量管理的法规，是确保建筑工程质量的前提。如果执行起来删繁就简，随意放宽，用权变通，必然给工程质量埋下隐患。基于这个认识，高安市建设局坚持狠抓了认真学习贯彻国家有关法律法规，认真抓好以下几项工作：
第一，坚持大力宣传贯彻有关法律法规。他们十分重视法律、法规和技术标准的学习宣传活动，利用广播电视、宣传车、墙报等多种形式反复进行宣传。如举办了《建设工程质量管理条例》电视知识竞赛活动；举办了《国家工程建设标准强制性条文》学习培训班；并下发了《关于学习贯彻执行国家新技术标准规范的通知》。
第二，遵循法规，健全地方质量管理办法。为了规范建设各方主体质量行为，健全质量管理规章，确保工程质量，市政府先后出台了《高安市人民政府关于加强建设工程质量管理工作的通知》等规范性文件。市建设局制订了《关于建筑工程质量通病消除管理考核办法》、《施工企业年度目标管理考核办法》等管理规定。
第三，严格执行六项制度。一是强化工程招投标管理，凡投资50万元以上或建筑面积1000平方米以上的工程，坚持实行用公开招标或邀请招投标的方式来确定施工队伍。二是实行工程报建制。无论工程大小（自2001年3月起包括市区私人建房），建设单位在开工前都应携带有关文件资料到建设局办理报建手续，对从业队伍的资质进行严格审查，凡不符合条件的，一律不予颁发施工许可证。三是切实加强合同管理制度。建设工程的勘察、设计、施工（包括分包）、监理、材料设备采购都要依法签订合同，各类合同都要明确质量要求。四是全面推行工程监理制。从2001年3月起，全面推行了工程监理制，凡符合招投标条件的工程项目都必须办理工程监理手续，工程监理率达100%。五是强制实行施工图设计审查制度。自去年起，实施了施工图设计审查制度，未通过施工图设计审查的设计文件，一律不得使用。六是实行目标管理考核制度。
每年，他们都要对建筑施工企业的工程质量、安全生产、经营行为下达年度目标管理任务，并制订了考核办法，年终据此考核评比，并将考核结果排名通报，对单项评分前三名和总分前五名的单位，授予奖旗并发给一定数量的奖金。实行工程招标投标制和工程报建制，把住了队伍市场准入关；实行工程监理制和施工图审查制，健全了工程质量保证体系；实行目标管理考核制度，促使企业加强了内部管理，鼓励企业进一步开展工程质量（安全）创优活动。
明确职责不和“稀泥”，一层一层落实处
抓建筑质量是一个系统工程，从勘察、设计、施工到监理要环环紧扣，任何一个环节出了问题，都将全功尽弃。要确保建筑质量，就必须抓好每个环节，一层一层明确责任。因此，他们着重在三个方面深入下功夫：
第一，抓好各方各级岗位责任制。首先，是抓好项目法人质量责任制的建立和落实。每个项目法人代表都应签订《建设工程廉政责任书》，指派工程项目技术负责人，明确材料和设备检测取样送样见证人。其次是重点抓好施工企业各级岗位质量责任制的建立和落实，项目工程必须建立操作人员、施工班组、项目部和公司四级质量管理制度，明确各级岗位职责。全市已有9家施工企业通过了“贯标”工作，完善了企业内部质量保证和质量管理体系。再次是抓好监理人员的岗位责任制，现场监理人员对重点、关键结构部位的施工，必须严格实行旁站巡视、平行检查方式进行监督，总监理工程师对项目工程监督理负总责。
第二，制订责任制落实考核办法。各级岗位责任制不能光挂在墙上、写在纸上，而应该制定切实可行的有效考核办法，将质量责任层层落到实处。江西省建设施工有限公司多年来，实行了项目考核告示制度，将项目的质量（安全）行为考核结果公布在公司宣传栏内。某项目或某人违反哪条规定，罚款多少，记载在栏目中，促使各级岗位责任落到实处。又如，市建设局每年度都要对施工单位工程质量责任制进行考核，分为质量保证体系、质量通病消除、质量合同履约、技术资料管理、工程创优和“四新”技术运用七个子项进行定量考评。
执法不走“捷径”，一点一滴抓监管
有了法规，又有地方管理办法，不等于工程质量就能上去，如果执法时仅仅走马观花，或者发现问题姑息迁就，再好的规定，也只是一纸空文。因此，他们在执法时，十分注意从大处着眼，小处着手，桩桩件件抓落实。
第一，严把队伍市场准入关。对进入该市从业的勘察、设计、施工、监理单位，严格审查其主体资格和执业人员资格是否符合要求。去年，他们发现“私人设计”和“挂靠设计”各1起，分别进行了查处；发现“挂靠施工”承揽业务4起，给予了坚决取缔。
第二，抓好勘察、设计质量。工程勘察设计质量是工程质量的基础，如果工程勘察、设计质量有问题，施工质量再好，也是无法弥补的。他们着重抓了勘察、设计单位是否存在越级设计，施工图是否有注册建筑师、注册结构师签章、单位出图章，施工图是否进行了设计审查，开工前必须进行设计技术交底和图纸会审，及时处理施工中发现的勘察、设计质量问题。
第三，强化施工质量监管。施工质量是工程质量的主体，也是工程质量监管的难点和重点。为确保施工质量，他们重点抓了以下六点工作：
一是核查参建各方主体质量责任制的落实情况，特别是施工单位的质量保证体系是否建全和完善。如去年发现建设单位明示施工单位降低工程质量事件两起，他们责令其及时纠正；又如他们实行了押证上岗制度，项目开工前，项目经理、施工员、质检员、安全员、特种作业人员等都必须押证上岗，如有违规违纪行为的，吊销或扣押其岗位证书，去年吊销和扣押这类岗位证书达15人次。
二是对重点、关键结构部位以及隐蔽工程要进行现场抽查，检查其质量是否符合国家标准规范要求，是否严格执行了国家强制性标准条文，材料检测是否严格执行见证取样送样制度等。
三是把好中间核验和竣工验收关。建设（监理）单位组织中间验收和竣工验收时，都必须向质安站提交技术资料进行审核，并监督其验收的程序、内容是否符合要求。
四是对检查中发现的问题，及时下发整改通知，责令限期进行整改。去年市建设局共下发“局部停工整改令”12份，“安全隐患整改单”17份。
五是实施了《施工单位质量监督管理手册》、《监督单位质量监督管理手册》，发现施工、监理人员的不良质量行为均记录在册，促使施工、监理质量行为进一步规范。
六是实行工程质量履约担保制度。建设单位和施工单位在建设过程中如有违法违规行为的，按《建设工程质量管理条例》等法规实施处罚，去年他们对违法违规罚款16起，罚款达3.65万元。
第四，加强社会监督。施工现场都必须将项目法人、勘察、设计、施工、监理、质监等单位的名称和责任人姓名挂牌告示，设立了工程质量投诉站，公布了举报电话，自觉接受社会监督。他们在评定高安市优良工程之前，实行了公示制度，参评项目如属住宅工程，还必须有全体住户签字同意。去年，他们受理群众投诉质量问题6起，均责成了有关责任人认真整改，使用户非常满意。
第五，抓典型、树样板。在抓好工程质量和安全生产管理方面，他们始终十分重视发挥模范典型作用。几年来，他们坚持抓好了江西省建设工程施工有限公司这个典型。该公司近5年来工程质量优良品率都达100%，每年创省优工程两项以上，是全省质量、安全管理先进企业。其次，高安市还注意抓工程质量差的典型。对那些工程质量做得差的工地，及时召开现场会或问题研讨会，指出其存在的问题和错误，告诫全市企业应当引以为戒，使那些不规范的质量行为“无处藏身”。在施工企业新资质就位过程在中，他们淘汰了20家质量管理差的企业，使全市施工企业整体素质大为提高。
作者：单炳南;江文华;杨绍军
