——江西省外来投资建设工程施工安全管理初探
近些年来，各地、各级都加大力度招商引资，让外地资本参与本地建设，这对加快当地城市建设，促进经济发展，无疑起到了积极的推动作用。但因对外来投资项目的施工安全管理乏力，使工伤事故不断发生（特别是恶性事故的发生），反过来又制约了经济发展速度，影响了企业的经济效益，增加了社会不稳定因素，给国家和人民生命财产安全带来了不可估量的损失，已经到了非整治不可的地步。
据有关资料统计，建筑业因其本身的特点，成为安全事故高发的行业。据通报：“截至2003年3月2日，江西省今年建筑行业共发生四级以上重大安全事故6起，死亡10人，事故起数和死亡人数与去年同期相比分别上升200%和400%（赣建安监字[2003]5号）”，笔者通过近年来参加建筑安全检查发现，外来投资建设项目的施工安全问题又首当其冲，特别是4000平方米以下的建筑工程施工现场更是安全隐患的重点，那么外来投资建设工程施工安全究竟存在哪些安全问题？其产生根源有哪些？应该如何进行整治？笔者就这些问题进行了一些探讨。
存在的安全问题
这里的外来投资工程是指外地投资商自带施工队伍、管理人员，在本地投资兴建的工程项目，除税收归本地外，其他基本上不属当地管理。由于受各种条件、因素的限制和影响，其施工安全大都存在以下几种问题：
领导力量不到位，无法对安全工作进行统一管理。有的工程名义上有项目经理，却始终难见到人，只是由施工员代行其职，有的则连挂名的项目经理也没有，而施工员对有关安全问题又作不了主，或是马虎应付一下，隐患根本无法消除，此类现象普遍存在。
管理（操作）人员素质不高，无法进行有效的管理（操作）。有的工程的管理人员只是临时拼凑而成，未经过培训，其管理水平、处置事故能力、甚至发现安全隐患的能力相当弱。
监管机制软弱无力，致使安全隐患时有发生。虽然有的工程设有安全员，但未赋予其应有的职权，说话、办事无人听，有的则干脆不配安全员，由施工人员兼任，使之职责不明，管理乏力；有的工程定有安全制度、措施（有的则什么都没有），但无人去执行，无人去监督，如有民工提出有关安全的问题时，反而会遭到责难、嘲笑。
防护设施严重不足，机械设备老化。有相当一部分工程的安全防护设施短缺，施工人员安全帽配置一半就算不错，防护网不是隔层挂，就是不合格，有的墙体砌到四层还不挂网，无法防止高空坠落事故的发生。
违规操作（施工）时有发生。有的施工人员岗前未经培训，操作（施工）时图省事，违规现象时有发生，如穿拖鞋、塑料鞋等。绑扎脚手架不系安全带，私接乱搭电源，不戴安全帽施工，升降机吊篮上站人，脚手架立杆距离过大，使用不合格材料，剪刀撑不合规格等安全通病习以为常，无人去制止、去纠正，工地负责人视而不见，放任自流。
危旧房屋的拆除，随意行为严重。既不按规定操作也不办理安全监督手续，拆除现场一片混乱，致使伤亡事故不断。
这些问题的存在，严重威胁施工人员的生命安全，成为外地投资建设工程施工现场的顽疾。
问题产生的根源
这些安全问题决非一天两天形成的，其根源也是多方面原因造成的，主要表现在：
一是业主对建筑施工安全认识不足。其大部分精力放在产品的策划、营销和企业的发展上，很少有时间来抓工程施工安全。
二是聘请的施工管理人员有短期行为。外来投资建设工程的管理人员大多是临时聘请的，这些人员的管理水平、业务能力参差不齐，在管理中存在很大差异。
三是工程所在地疏于管理。凡招商引资建设的项目，被捧为“上帝”，为他们颁发了“保护牌”，凡是需要进行检查的，均须事先进行审查，更不用说是处罚，这样就使违章行为有恃无恐，而且使当地安全监督管理部门对违法违规行为的处理不能到位。
四是施工队伍临时组建。虽然工程建设项目都经过招投标，但一些业主的亲朋好友纷纷上门，打着中标单位的旗号，另行组织人员，承接各分项工程，而中标单位除收部分管理费外，其他什么都管不着，助长了违章违规者的气焰。
五是经费投入不足，安全生产无法保障。有的业主不能正确处理安全生产与经济效益的关系，总觉得抓安全得不偿失，既花钱，又费工费时，因而该购置的安全设施不购置，有的甚至连施工人员的工伤保险也不买，一出安全事故就唉声叹气、怨天怨地，怨自己运气不好，不从根本上找原因。
总之，外来投资建设工程施工安全存在的问题主要是企业本身的管理机制、手段等方面的严重缺陷，也有当地政府、安全监督管理部门迁就、放纵管理的问题，这是新形势下必须引起各方关注，严肃对待、认真治理的一件大事。
整治思路及措施
“安全生产，责任重于泰山”。抓好外来投资建设工程施工安全，决非仅靠开一两次会议，发一两个文件能解决的问题，必须各方配合，标本兼治，持之以恒，才能收到事半功倍的效果，基于此，笔者认为应从以下几个方面入手：一是加大宣传，明确责任。二是抓好培训，持证上岗。坚决杜绝临时拼凑的工程队承担施工任务。三是增加投入，优化环境。各地在外来投资建设工程招投标中，要将工程的安全设施，安全防护经费单列，实行专款专用并实行安全押金制度。四是健全机制，强化监督。所有外来投资建设项目均应本着属地管理的原则，到当地安全监督管理部门办理有关手续，接受当地有关部门的安全监督管理，未办安全监督手续的不得施工。五是严查违章，消除隐患。当地政府要在办证、收费、搞好服务等方面优化环境，允许和支持当地建筑施工安全监督管理部门对外来投资建设项目施工安全问题进行查处。
作者：汪松青;谢金平;鲍卫文
单位：江西省宜春市袁州区建设局
