浙江省自1984年成立第一家建设工程质量监督机构至1993年建设工程质量监督网络已基本形成，作为工程质量监督辅助技术手段，建设工程质量检测网络也逐步形成，并不断完善。建设工程质量检测体系的建立，为全省的建设工程质量提供了科学的依据。但随着行业的发展，现有的建设工程质量检测体系已表现出一定的不适应、不协调。健全的建设工程质量检测体系是提高建设工程质量检测水平和确保工程质量的重要保证。这就需要建立和完善现有的工程质量检测体系，从管理、地位、职能、使用、技术条件和观念等方面加以明确和改正，更好地为工程质量监督和工程质量水平的提高服务，满足社会的需要。
一、 工程质量检测体系现状
浙江省的工程质量检测体系虽然已初步建立，但离完整的检测体系还存在较大距离。目前，浙江省的检测管理还比较薄弱，国家和省虽然有专门管理工程质量检测工作的部门和人员，两级政府也出台了一些工程质量检测方面的规范性文件，但是对工程质量检测工作的管理力度还比较弱，按现行的管理权限、工程质量检测管理实行双重领导，由建设和质量技术行政两个主管部门管理，这种多头管理，使检测工作出现混乱局面。另外由于是两个部门管理，有关管理文件有互相矛盾现象，使检测试验机构无所适从。对此政府虽然出台了一些规范性文件，但从法律法规层面上看还几乎是空白，对检测工作的管理力度和约束力还较弱。二是检测机构的地位和职能还不明确。工程质量检测机构是受政府委托从事检测活动的机构，与企业的试验测试机构有本质上的区别。在日常工作中，检测活动必须与企业的测试活动分离。工程质量检测机构必须保证第三方的公正性。而目前在实际操作中，检测机构大部分工作内容是受业主委托，对某一具体工程材料、试件检验测试，实际上已替代了企业试验测试的职能，容易推动了检测机构的公正性与严肃性，也违背了检测机构的宗旨。这个问题的产生，既有检测机构片面追求经济效益的原因，也有政府对检测机构的地位、职能不明确所致。三是企业的试验测试机构还不健全。作为企业质量保证体系的一部分，试验测试机构应当是企业内设机构，是企业必不可少的重要部门。
二、 建立健全建设工程质量检测体系
所谓的建设工程质量检测体系，笔者认为由三部分组成，即工程质量检测管理机构、工程质量检测机构和企业试验测试机构。一个完整的检测体系由“软件”和“硬件”两部分组成，国家和地方的法律法规、技术标准、规范和管理文件构成这一体系的“软件”，它是“硬件”实施的基础的保证；各检测机构、企业试验机构构成这一体系的“硬件”，它是“软件”的实施者。
要建立和完善检测体系，应该抓好以下几个环节：
1.正确定位政府的管理责任，提高建设工程质量检测水平
随着政府机构改革的逐步深入，小政府、大社会必将成为趋势，政府微观管理职能将日益弱化。在整个检测体系中，政府是管理检测机构的主体，也是检测、试验市场的监督者、管理者和维护者。检测试验市场能否健康有序地运作，很大程度上取决于政府实施的各项宏观调控手段的科学性、合理性。质量检测机构，是整个质量检测体系中最重要的一环，是整个检测体系的核心。政府对检测试验市场的管理主要是通过制订法律法规、检测试验机构的资质。资格标准、授权等手段来实施。另外，对检测试验工作要实行统一管理，避免交叉。在制订法律法规时，也要注意法规之间的相互衔接与协调，避免互相矛盾，保证行政管理的严肃性。
2.强化工程质量检测机构，确保建设工程质量水平
检测机构包括政府的建设工程质量检测机构和大专院校、科研院所测试机构。作为工程质量检测机构，应有双重职能。首先，它是一个技术服务部门，为社会和企业提供公正、科学、权威的检测数据；其次，受政府委托行使部分的管理职能。工程质量检测工作是建设工程质量监督的重要手段，作为工程质量检测机构是质量监督体系的重要组成部门，出题检测市场的主体。工程质量检测机构是受政府委托对建设工程和构件、制品及建筑现场所用的有关材料、设备质量进行检测的单位，所出具的检测报告应具有法定效力。按现行法律法规规定，法定检测机构必须取得计量认证和技术认证（技术资质），但是目前许多检测机构不具备这样的条件。
检测机构的工作内容应分为以下几类：
1.日常的质量检测。日常的工程质量检测一般由建设工程质量检测中心承担。建设工程质量检测中心是工程质量监督机构的阶段性机构、配套单位。纯粹为质量监督服务，主要工作是对施工现场进行随机检测，确保质量监督工作的科学性、公正性。检测中心在施工现场随机检测时，施工、建设（监理）等单位有关人员应在声，并签字认可，确保试件与实物的一致，当检测中心的测试数据与企业试验数据矛盾时，应以检测中心的数据为准。检测中心要将检测结果及时向质量监督机构汇报，以便质量监督机构及时采取措施。对特殊材料、成品的质量检测，做好服务工作。另外由于特殊材料使用频率较低，为了减少企业试验机构的测试成本，检测中心应承担对这些材料的检测，为企业排忧解难，对工程质量问题的处理、质量事故的技术鉴定等。
2.对整体建筑的质量检测。随着市场经济的不断完善，住房制度改革的推进，人民群众的法律意识不断加强，要求对整体建筑的质量检测越来越多。目前，我国的危房鉴定机构是计划经济时期的产物，危房鉴定后保证期限一般只有一年，不能满足时代和人民群众的要求；另外国家对整体结构鉴定还没有统一的质量技术标准。
3.质量仲裁检测。工程质量技术仲裁机构的建立，何以保证工程质量或质量纠纷的合理解决，质量仲裁机构作出的结论应具有法律效力。技术仲裁是司法仲裁的前提，因此技术仲裁机构在取得法定资格外，还必须得到司法部门认可。技术仲裁机构的仲裁结果在本辖区具有最疑义技术裁决权。当事人对仲裁结果有导言时，可以向同级司机关提出仲裁，也可以向上级技术仲裁机构提出技术仲裁复议。当技术仲裁机构与同级司法机关或上级技术仲裁机构的仲裁结果有矛盾时，以同级司法机关或上级仲裁机构的仲裁结论作为最终结论。仲裁结果也是工程质量事故分析的可靠依据，是处理经济纠纷和经济赔偿的基础。大专院校、科研院所的测试机构是政府检测机构的延伸，为政府检测机构配套服务，除了技术仲裁属于纯政府行为外，可以在政府委托下承担其它检验测试任务。
三、 加快企业试验机构建设，健全企业质量保证体系
企业试验机构是企业质量保证体系中的一部分，是企业对其施工质量进行控制、检验其质量水平的一个部门。没有试验机构就不是一个完整的企业。在工程建设中，企业试验机构要根据国家标准、规范的要求，对应该进行试验测试的部位和内容进行全部测试。企业对工程的材料、试件测试应做到全方位、全过程、不留死角，以数据说话，根据测试结束来评判工程质量。作为一项控制手段，在质量等级评定时，确保工程质量始终处于受控状态，以此提高操作人员的技术水平和企业的质量意识、质量水平。要建立和健全企业试验测试机构，针对目前大多数企业没有试验测试机构的事实，政府要强制企业建立这一质量保证机构，使企业的质量控制不留死角。另外，企业要提高自身的测试技术和测试素质，确保实物与试件一致，实事求是，以测试水平的提高来保证企业管理水平的提高，增强企业的信誉和竞争力。结构质量是工程质量的保证，发生结构质量问题，一般事后都较难处理。因此在测试中，要增加结构质量的测试力度，重点要强化对地基基础和主体结构质量的测试，切实保证主体和地基基础结构质量。
作者：邱涛 邱蔚 陈召军
