摘 要：高等级公路建设过程中，通常会遇到变更设计的问题，本文较详细地阐述了变更设计的原因、分类、管理和控制等。
关键词：公路建设 变更 设计 控制
公路工程建设主要涉及进度、质量、投资三大控制。从理论上讲，一项工程的投入产出比，其工期、质量、投资三者之间有一个最佳组合，即投入较少的钱，利用合理的时间，获得最好的工程质量和良好的早期经济效益。但是，由于政府行为或某种需要，一项工程的工期在开工之初就已经确定，有的在建设过程中还会提前，合理的工期得不到保证。因此，管理上造成设计超常规，办事程序超常规，所谓“急事急办、特事特办”，加上其他因素的影响，使得在工期偏紧的情况下，为确保工程质量而加大投入，导致工程竣工后造价比预期增加很多，其中变更设计是引起造价变动的重要原因。
1 变更设计原因
变更设计导致工程规模扩大的因素是多方面的，归纳起来主要有以下四个方面原因：
(1)前期工作不充分，调查不详细，投资估算、初步设计概算与施工图预算差别很大，造成估算包不住概算，概算包不住预算的局面。
(2)施工图设计粗糙，设计不完善或不合理。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节。例如桥梁钻孔桩地质钻探不符，清淤深度增大，土变石，边坡防护不足，增加涵洞、通道等。
设计不合理是指由于勘测、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不完善和不合理。例如路基、路面排水，桥梁内在结构、桥面、路面结构不合理等。
(3)由于设计到施工有一段时间，施工时公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化，沿线群众对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越大，由此而引起的投资增加亦越多。
(4)设计标准提高或方案改变引起的造价增加。例如，为增加路基防护、修改完善排水系统、提高结构、增加交通安全设施、增加绿化投入等。
可见变更设计导致工程造价增加的原因是多方面的，也是不可避免的。但如不严格控制，则将引起投资失控。
2 变更设计分类
(1)按照变更产生的原因和提出变更的主体可分为五类：
①由设计部门提出的变更设计。由于设计部门在原设计勘察调查时设计时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身造成的错误设计，以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能的实现，必须进行设计修改。
②由业主或建设单位提出的变更设计，一般是提高设计标准或改变设计方案。
③由监理单位提出的变更设计，一般是监理单位为满足质量要求提出，修改设计，或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等，对原设计进行优化。
④由施工单位提出的变更设计。由于地质的变化或施工工艺的需要，为达到质量要求或减少质量隐患，加快施工进度，而提出的变更设计。
⑤由地方政府部门提出的变更设计。为满足地方经济发展、群众生产、生活需要而提出的变更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。
(2)按内容分类可分为合同内变更和合同外变更。
(3)按性质分类可分为数量调整、额外或紧急工程方案和结构变化、延长时间等。
3 变更设计管理
3.1 变更设计的原则
一项变更设计必须满足下列几条原则：
(1)满足工程质量的要求；
(2)满足工程进度、施工工艺的要求；
(3)满足优化设计和公路美化的要求；
(4)满足地方经济发展、生产和生活方便的要求；
(5)满足实事求是、以客观事实为主的要求；
(6)满足“量入为出“、“以质定案“、“以质定量“和经济合理的要求。
3.2 管理模式和审批权限
为有效地控制投资规模，加快审批速度，提高工程质量，不影响工程进度，杜绝弄虚作假，一个较好的管理模式是：“明确责权、分类负责、分级管理、逐级控制、场内监督、场外核算，审批自下而上，执行自上而下，杜绝浪费、共同把关。”上述管理模式的一个根本点在于实行分级管理。分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于5万元或涉及重要的方案，如路线平纵面、桥梁结构型式及需补充勘察资料的变更属于一级变更，由总监代表提出意见，总监审批，必要时报建设单位批准；凡投资规模增减在5万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为二级变更，由监理组提出意见，报总监代表审批即可。对于技术简单(如涵洞、通道的移位，暗塘处理)或投资增减在1万元以下的变更项目定为三级变更，由监理组长审批，报总监代表办公室备案。
3 变更设计的审批步骤
第一步：变更依据的确立。按变更性质，除工程数量的增减外，凡合同外和合同内工程涉及方案调整、结构的变化等均先进行立项审批，确立变更依据，类似于工可研究阶段。
监理单位、设计单位业主(建设单位)其中之一需要提高标准或根据实际情况决定的变更，由监理人员、设计代表、业主(建设单位)代表召开变更设计工地会议或由专家组成的专家会议，对方案进行讨论，确定变更总体方案，形成会议纪要，并由提出变更的单位填写《变更设计立项审报表》，报上级部门或领导审批同意，预估发生的费用。
由施工单位、地方政府或部门提出的变更设计项目，由施工单位填写《变更设计立项审报表》，由总监代表办事机构牵头，汇同设计代表、监理工程师、施工单位、地方部门、业主(建设单位)代表等到现场召开变更设计工地会议，经一起勘察现场后，讨论变更方案，并以会议纪要形式确定下来，按《变更设计立项审报表》格式逐级上报审报，并预估发生的费用。
变更依据的确立是确定变更项目是否成立的至关重要的一环。因为变更项目除完善之类的变更设计是必须要做的之外，象重要结构方案的调整、新增工程项目、提高标准的项目必须认真论证和严格筛选，以优化设计，避免浪费，节省投资。
第二步：设计。由设计代表或原设计单位按立项确定的方案进行设计并优化比选，计算工程数量，无法确定时由监理组现场确定。设计方案出来后，由总工室负责审图。
第三步：由总监或总监代表签发变更设计通知单，下发监理组和施工单位组织实施，监理现场进行计量。对像清淤一类计量难以掌握的，通知测量监理和计划管理部门共同确定。
第四步：实施完毕5～10d内，由施工单位报《设计变更报审表》，合同外工程同时报《合同外工程单价申报表》，并附有关资料及工程实际发生数量，交监理组。
第五步：监理组对《设计变更报审表》进行复核，主要是检查工程数量与现场计量是否相符。
第六步：总监代表、总监批准《设计变更报审表》。
第七步：合同管理组按施工单位《合同外工程单价申报表》申报的单价进行审核，确定合同外项目单价，合同内已有的项目单价参照原合同单价。
第八步：监理组编制《变更指令》，将变更项目数量和造价调整到原合同造 价中去。合同管理组核对后报总监代表、总监审批，作为合同金额的调整和正式支付的凭据。
实践证明，通过以上八个步骤的控制，能较好地完成变更设计，达到控制投资的目的。
4 几点认识
(1)变更设计在施工过程中不可避免，因此抓好变更设计是控制投资增加的一个重要环节，也是监理工程师工作的一个重要内容。
(2)加强勘测设计调查，抓好前期可行性研究及初步设计审查、提高施工图设计质量，是减少设计变更的重要因素。
建议对投资较大的项目必须委托设计监理，对施工图进行审查，以保证施工图的质量。
(3)保证设计周期，杜绝边设计边施工或边施工边设计边修改的“三边“工程，设计不到位坚决不能开工。
(4)业主或建设单位与设计单位经常沟通，尤其在设计的指导思想、使用功能、技术标准等方面与设计单位详细交底，并在设计阶段进行跟踪。
(5)严格认真抓好变更设计阶段的管理，制定操作性和规范性较强的操作程序，用严格的程序规范监理人员和施工人员的行为，杜绝或防止某些监理与施工单位串通一气，弄虚作假，搞假变更，从中弁取暴利，也可避免在经济上犯错误。
(6)设计标准的确定要视经济发展而定，切莫拍脑袋，标准一旦确定，切莫因个人行为而任意改动。要科学决策，领导决策要与专家决策、群众决策相结合。
作者：王小林 南京市公路建设处
