摘 要：本文通过对公路工程投标基础报价中主体费用与附加费用的组成分析，探讨如何使每一项费用计算合理、正确，提高编制投标工程基础报价的准确度。
关键词：公路工程 投标报价 费用分析
随着我国交通基础设施建设的迅猛发展，高等级公路通车里程也得到了迅速增长，公路工程施工也由过去的内部计划走向市场。所以只有合理地编制工程报价，适应市场的需要，才能在投标竞争中取胜，使有限的资金发挥最大的经济效益。
1 基础报价编制依据
通常概算适用于初步设计招标，实行总承包的工程；预算适用于施工图招标，实行分包的工程。投标基础报价就是以工程概预算为基础形成的报价，主要依据交通部颁发的《公路基本建设工程概预算编制办法》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《概预算定额基价表》、《公路工程机械台班费用定额》和有关部门颁发的补充定额及招标文件的有关规定。
2 计费方法
公路工程投标基础报价是以概预算定额为基础编制的建筑安装工程费，计费方法分为二大类，即以具体工程实物数量计算的主体费用和以各种费率计算的附加费用。主体费用即直接费，包括以下四个主要方面：(1)标书工程量的计算与核对；(2)施工方案的优化和定额选用；(3)人工、材料、机械台班单价的计算；(4)编制新工艺、新材料、新结构的补充定额。附加费用即其它直接费、现场经费和间接费，包括以下二个方面：(1)工程类别的划分；(2)费率选取。
3 主体费用计算
3.1 投标工程量的计算与核对
一个单位工程的设计，首先是一份完整的图纸，查对工程量，就要从熟悉图纸开始，从总体布置图到工程量清单。在目前的公路设计文件中，有些工程量的表达与概预算定额不一致，这就要求编标人员在拟定工程量时，即要考虑概预算编制要求，又要考虑招标文件中给定的工程量，明确每一个分项工程的工作内容和应用范围，拟定符合概预算定额编制要求的工程量，特别是对新结构、新材料、新工艺，编标人员更要充分理解设计意图，力求做到工程量计算准确且不漏项，有必要时可请求设计人员给予帮助。对一些不确定因素较多的工程，还可适当放大工程量，如路基前期的土石方及桩基础工程，受土质和岩性类别影响很大，而土质和岩性存在一定的不确定性，所以对这类工程可以适当上调20％～30％，但不能过度，最好有相应的理由支持，以防业主反感，因为其工程量的准确与否会直接影响到投标基础报价的准确性与合理性。
3.2 施工方案的优化和定额选用
3.2.1 确定合理的施工方案
一个工程方案设计的好坏，直接影响到基础报价质量。一般工程由编标人员根据经验确定施工方案，新结构或特殊工程则要与设计人员共同探讨后，由设计人员计算工程量，作为编制基础报价的依据。
这里要说明的是施工中的大型临时工程或隐性工程，设计人员把精力主要放在结构设计中，而对施工方案、辅助设施以及必需增加的工程量容易忽视或考虑不周，如在高等级公路路基施工中，为达到施工规范压实度要求的不同填筑土壤所需的土方数量；精除表土或零填地段基底压实后回填至原地面标高所需的土方数量；为保证路基边缘压实度需加宽的土方数量；机械化施工所需增加的路基工作宽度；软土地基沉降等问题以及施工便道、预制场、料场、混合料拌和场和临时用地等。这些临时工程和辅助设施，对基础报价会产生很大的影响。因此，应该重视这些问题。一方面，在招标答疑时提醒业主计入这些工程量；另一方面，编标人员要深入工地，现场踏勘记录，多分析研究，使基础报价的编制更趋于准确合理。
3.2.2 定额子目套用
有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案，下一步就是合理地选用定额子目，计算基础报价。在使用定额之前，首先是理解定额，定额有总说明、工程量计算规则，在有的分项工程定额中还有一些特殊小注与适用范围，在编标时一定要充分理解其规定的工程内容及适用范围，其次才是套用工程定额子目，同时还要注意工程量单位与定额保持一致，避免重算或漏算。另外，定额中有些项目内容是允许调整的，有些项目内容则是不能调整的。例如：(1)定额规定二灰碎石的压实厚度为15cm，而设计中为20cm，在具体的定额套用时，人工每1000m2增3.0工日，机械台班应该乘以2，同时还应按厚度比例调整其基价。(2)因设计二灰碎石的配合比与定额不同时，要调整定额子目的材料用量，而机械台班和定额基价则不予调整。(3)在冬五、冬六区的沥青面层采用层铺法施工时，用油量为定额用量乘以相应路面类型系数，而基价不予调整。另外，对维修工程还要考虑人工与机械台班浪费，在定额套用时，征得业主同意，将人工与机械台班费用系数上调。所以，编标人员应根据具体工程的要求和结构特点，进行定额项目内容调整，以提高对投标基础报价的准确度。
3.3 人工、材料、机械台班单价的计算
工、料、机单价是主体费用计算的基础，一般情况下，首先要进行外业资料的调查：(1)人工单价主要调查各项组成内容及各地的工资组成情况；(2)材料费主要调查材料供应情况及材料质量、规格、供应价格、地点、供应量、运输方式、运距及运价规则；(3)机械费主要调查机械用燃料及电的价格。根据所调查的外业资料，按照编制办法规定的计算方法，计算出工、料、机单价。但是在市场经济条件下，材料的供应受供求关系及国家政策等影响，使材料价格很难确定，一方面要对所需材料进行多方面的询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和市场材料供求关系发展的趋势，分析当地材料价格走势，使材料价格的取定趋于合理。这就要求平时要注重价格信息资料的积累和整理，便于在取定材料价格时作为参考。同时，在材料价格计算时，要分清主要材料和次要材料。对那些数量或价格变动对工程总造价影响较大的主要材料，多分析；对那些次要材料，略作分析。这样既能保证基础报价的编制质量，又能节省时间。
在计算机械台班单价时，对电动或以柴油为动力的要按实际情况而定。对大型项目，电价应结合工地和工程实际考虑自发电与工业用电相结合，综合比例可按具体项目情况取定；对于那些极不正常的工业用电，应按自发电工程考虑。自发电电价按公式：
A＝0.34(k/N)
式中A——每kW·h电单价，元；
k——发电机组的台班单价，元；
N——发电机组的总功率，kW。
同时，还要从施工组织情况考虑发电机台班的浪费，按测算结果打入定额。燃料价格也是影响机械台班单价的重要因素，因此也要提高其价格调查的准确性。
3.4 编制补充定额
由于公路建设发展迅速，各种新技术、新工艺、新结构、新材料的使用，必然造成定额缺项。在编标时首先应对这“四新”进行分析研究，编制补充定额，其它专业定额中有相应定额的，也可将其调整后作为补充定额。对新工艺、新结构，一方面要向有关专家请教，另一方面要查阅有关工程的施工图纸和资料，弄清新结构的特点和详细工程量，了解所需人工与机械设备的配备情况，并与已有的类似结构的定额作比较，拟定一基本可行的施工工序。对于新材料要进行多方面的调查和询价，确定其是主要材料还是次要材料，是否需要特殊加工等。只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整。抽换和调整时，可依据定额附录提供的单项定额、材料及摊销定额等已知的内容，抽换和调整后可作为补充定额使用。要做好补充定额工作，就要求编标人员拓宽知识面，按照定额编制方法和原则编制出补充定额。在工程实施过程中，对补充定额还要跟踪调查，通过实践进行调整和完善，使其成为较合理的补充定额。
4 附加费用计算
附加费用的计算为避免因各地物价不同导致其费用的不同，编制办法中将定额基价、定额直接工程费为不同取费类别的取费基数，并全国统一取费水平。附加费用计算比较简单，主要是工程类别确定和费率的选取。
4.1 工程类别的划分
工程类别的划分，按照编制办法中确立的12类工程类别执行，同时还要根据具体工程的性质。如无路面的便道工程执行人工土方；有路面的便道工程和软土等特殊路基处理等工程执行其它路面工程；一般的次高级以下路面面层与各等级公路面基层及以下各层执行其它路面工程；对立交桥工程中的匝道土石方、路面及基层则执行构造物工程；对于防撞护栏及金属标志牌则执行钢桥上部工程。所以，对附加费用的计算，首先要选准工程类别，防止费率计算交叉。
4.2 费率选取
工程类别确定以后，还要根据施工单位性质、工程项目性质，来决定是否执行相应的费率。如现场经费和间接费适用于省、市、县直属施工企业，而对非公路专业的工程则执行有关专业部和工程所在地区统一的直接工程费定额和间接费定额。同时，在其它直接费、现场经费和间接费的费率计算中，还要准确划定其施工作业地的地区类别、气温区、雨量区与雨季期。在单项费率选取时，要注意其适用范围与如何计算。如冬(雨)季施工增加费为全年平均摊销，即无论冬(雨)季施工，都要计算冬(雨)施工增加费，同时还要考虑冬(雨)施工增加的工日数，对同一工程跨地区施工的，还要分开计算；主副食运费补贴率，要根据计算的综合里程通过内插求得；购买的路基填料费用不作为附加费用的计算基数等，都是费率选取时必须注意的问题。所以说附加费用计算时对具体费率选取，要考虑周全，保证附加费用计算正确。
5 基础价位分析
编制基础报价是否正确，还要进行报价分析加以验证，报价分析是保证编标质量的重要环节。报价分析包括两个方面内容：一是项目本身各部位相互之间报价关系是否合理；二是与其他相同或类似结构工程的报价相比是否合理。其具体做法是：将基础报价按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相应工程条件和工程量的工程是否符合，把这些指标与其他类似结构的指标进行横向比较，若有不正常的突变，要及时查找原因，主要查对工程量、材料价格与选用定额等方面是否有误，根据查对结果进行修正，直到满意为止。
6 提出相关问题
(1)机械台班定额中的一类费用，是否每年能做一次测算，进行系数调整，使之能符合实际。
(2)在编制办法中，其它直接费、现场经费与间接费的费率是不变的，定额中的基价也是不变的，那么同一工程项目在各年计算出的其它直接费、现场经费与间接费也是不变的，这显然不符合市场规律。因此，是否每年能对市场进行综合评估测算，对人工、材料与机械增加的费用进行加权平均计算，用大于1.0的系数统一上调定额基价，使其它直接费、现场经费和间接费增加；通过对市场的经济分析，调整其它直接费、现场经费和间接费费率，使其费用增加。
作者：龚绪东 李振勇 淮阴市高等级公路管理站
