１０年来，三峡工程建设监理制经历了积极探索、初步建立组织体系、组织体系逐步完善和监理工作深入开展、逐步规范化的发展过程。在这一过程中，中国三峡总公司与监理单位紧密结合工程实际，对三峡工程监理制进行了积极的实践与探索，建立了比较完善的监理组织体系和制度体系，形成了一系列的基本适应于三峡工程要求的监理工作原则，监理“三控制”工作取得了明显的成效。截至目前，三峡枢纽工程进度满足初步设计要求，工程质量达到设计要求，单元工程合格率１００％，优良率８１．０６％，投资控制在设计概算以内，并略有节余。
建设监理制形成的背景
选择监理制，首先是出于国家的要求和三峡总公司自身的发展需要。
三峡工程是一项具有防洪、发电、航运等综合效益的特大工程。正由于此，国家对三峡工程建设极为重视，要求三峡工程做到“一流的工程、一流的工程质量和一流的工程管理”。要求三峡工程必须在我国工程建设监理，特别是水电工程监理已经取得的经验和成果，已经达到的水平、已经具有的监理力量基础上高起点、高标准、严要求地开展三峡工程的各项监理工作。
三峡工程监理也是市场经济发展和国家基建管理体制改革的需要。三峡工程是在党的十四大明确提出要在中国建立社会主义市场经济的大背景下决策实施的。三峡总公司按照中央指示精神采用市场经济的而不是计划经济的办法组织工程建设，即全面实行“项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”，核心是“项目法人负责制”。
为推行好建设监理制，三峡工程在正式开工之前，就对建设监理做了初步探索。水电建设监理制早在鲁布革、广州抽水蓄能水电工程中就开始试行。三峡总公司在筹建期就对建设监理制做了初步探索，其目的是积累经验、培养人才，为建设三峡工程服务。为承担北京十三陵抽水蓄能电站工程的监理任务，１９８８年三峡总公司筹建处从各部门抽调人员组成监理机构，即“利源工程公司”。同时，在三峡前期准备工程施工时，成立了“三峡前期准备工程前方指挥所”，并对乐天溪大桥部分工程实行业主单位自行监理。通过对监理工作的探索，１９９２年７月组织人力编制了《三峡前期准备工程项目建设监理规划》。
１９９３年中国三峡总公司决定在工程建设中全面实行建设监理制。当年即组织人员对三峡工程建设监理制的实施进行了研究，１０月中旬分别邀请水电、交通、铁路系统部分单位以及部分院校、科研单位，召开了“三峡工程左岸监理工作”和“三峡工程对外交通监理工作”两个座谈会，初步明确了三峡工程建设监理的机构设置、监理工作内容、监理方式、监理与各方面的关系等，从而初步建立了三峡工程建设监理制度，明确了监理工作的原则。其主要职责是在业主授权范围内，以合同为依据，对工程项目的实施实行全过程的监督与管理，并通过工程进度、质量、造价的有效控制，对合同与信息的实际管理、对参与该项目施工各方的组织协调，使工程按合同目标顺利进行。
三峡工程监理与工程建设管理机制密切相关。各监理单位的主要职责是在业主的委托与授权范围内，依照合同对所监理工程项目的建设施工进行“独立的、自主的、公正的”的监理，以保证工程项目按合同目标全面实现。
监理制在工程建设中的运用
工程质量、进度、造价控制（简称三控制）和合同管理、组织协调工作是工程监理的基本工作内容，监理应力求进度、质量、造价目标的整体最优实现。
三峡工程的“三控制”原则是，以工程质量控制为基础对工程质量、进度、造价进行全过程全面的动态控制；以预控（事前控制）为基础，加强对工程质量、进度、造价的过程控制。
所谓“全过程”，是指工程项目从招标发包和实施准备起，直至工程项目竣工验收的整个实施过程。所谓“全面”，是指监理工作的主要内容基本涵盖了或涉及到了工程质量、进度、造价控制和合同管理、组织协调等各个方面的工作。在“三控制”工作中不能把监理的质量控制与其他控制工作简单并列，也不能把质量控制与其他控制工作相对立和相割裂。
根据“百年大计、质量第一”、“质量管理，预防为先”的要求，三峡工程总体上确定“监理的质量控制是以工序过程和单元工程为基础的、程序化的和量化的全过程全面的质量控制”，要求各监理单位对质量控制工作的深度一定要细化到单元工程，细化到工序。为达到这一目的，监理单位在质量控制工作中加强了以下监理措施：一是重视并检查督促施工单位建立和完善自身的质量体系，促使其发挥正常作用。监理单位检查督促施工单位增强质量意识，落实施工质量责任制，严格质量管理，规范施工行为，严格依照合同要求、依照规程规范和工程设计施工，使施工单位认识到质量是企业得以继续生存和发展的根本，也是关系到三峡工程建设成败的关键。二是重视并做好各项施工准备工作的监督与检查、设计图纸与文件的审查、重要施工技术方案的研究，以及对施工风险和质量风险的预测分析等。三是在督促施工单位做好质量自检前提下，充分运用监理的质量签证控制手段，对用于工程的原材料和工程设备进行质量检查认证；对工程项目的施工质量按工序、单元工程进行逐层次、逐项目的质量签证和质量评定。四是要重视并加强试验检测的监理工作。监理单位配置试验专业人员，对施工单位的试验室、试验人员、试验检测仪器设备的资质进行定期的检查；对试验方法、试验结果进行分析。与此同时，监理单位也必须具备与其监理资质相适应的满足监理工作需要的试验检测手段与设备，以确保监理的试验检测工作具有相对独立的监督性和复核性。五是要重视并加强质量控制的现场监理工作，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检验等形式，按施工程序及时跟班到位进行监督检查。同时要求现场监理人员必须具备现场质量控制工作的相应素质，要能有及时预见、及时发现、及时果断处理施工质量问题和正确使用监理质量否决权的能力。
作者：王久兴
