摘 要：三峡工程因其规模宏大，在安全生产管理方面有诸多难点，如参建方众多，民工多，先进的大型的大型设备多等等。针对三峡工程特点，三峡总公司提出了“零质量事故，零安全事故”管理目标，成立安全生产委员会和安全总监办公室，引进前田公司的安全理念和作法，并实行雇主责任险，为参建者投安全险。通过业主、监理和施工各方努力，初步形成了比较完善的生产安全管理体系。但如何真正实现“零安全事故”的管理目标，尚需继续努力探索。
关键词：安全生产； 零事故； 三峡工程
三峡工程规模宏大，技术复杂。如何在这样一个特大型水电工地搞好安全文明生产，是摆在业主、所有参建单位和全体三峡工程建设者面前一项复杂而艰巨的任务。三峡工程安全生产管理具有以下特点：参建单位来自全国各地，业主与参建单位只有合同关系，不存在上下级关系；主要参建单位本身的构成是联合体（或集团），不是单一的生产单位；三峡工地存在大量的协作队伍，民工的安全意识、自身素质差；工程量大、面广、技术难度高；工程时间长、任务重、工期紧，一环扣一环；业主拥有较多先进的施工队伍不熟悉的大型重型施工设备；三峡工地是强雷暴雨区域，自然灾害频发等。
1 三峡工程安全生产实践
针对三峡工程的特点，三峡总公司于1995年10月制定并下发了《三峡工程施工安全管理办法》，对三峡工程的安全管理体制、参建各方的职责、安全管理规定与要求、事故报告和事故调查处理与结案等作出了严格详细规定。明确了“由三峡总公司统一领导、总公司工程建设部组织管理、监理单位现场监督管理、施工承包等有关合同单位各负其责”的三峡工程安全生产管理体系。1996年5月三峡总公司成立了三峡工程安全生产委员会，由业主、施工、监理、设计、运行管理、宜昌市三峡坝区工委、三峡通航局等单位组成。将三峡工程安全生产初步纳入规范化管理。
2001年1月8日在三峡总公司年度工作会议上，陆佑楣总经理提出了“零质量事故、零安全事故”的管理目标，并采取了一系列加强安全生产的组织、管理措施：调整充实三峡工程安全生产委员会成员；成立三峡总公司安全总监办公室；下发一系列安全生产有关规定；聘请日本前田公司两位专家为安全总监，引入日本先进的安全生产管理方法和理念；将三峡安委会的“组织、协调”职能调整为“行业管理”。经过一年多参建单位的共同努力，三峡工程安全生产管理体系已经形成，进一步明确了参建单位各级领导特别是主要领导的安全责任制，工地安全面貌有了很大改变。2001年施工事故万人死亡率为万分之2.6，较2000年死亡事故下降61.5%。
1.1 安全第一、预防为主
以“零安全事故”为管理目标，充分发挥安委会的组织协调与督导作用。
(1) 制定《三峡工程参建单位安全责任的规定》等文件，进一步规范三峡工程建设安全管理。对三峡工程的安全管理体制、参建各方的职责、安全管理规定与要求、事故报告和事故调查、处理与结案等作出了严格规定并纳入合同条款。
(2) 明确安全总监办公室机构设置及职责，规定了安全总监的工作方式。安全总监办公室与三峡工程安委会办公室合并办公，并在三峡安委会和工程建设部的双重领导下，对各项目部的安全管理工作进行检查、监督。前田公司两位安全专家作为安全总监，对三峡工程施工安全进行有权威性的监督，履行培训、组织、检查、监督职责。
(3) 安全总监办公室每周分部位组织相关监理、施工单位和安全总监对工地进行45次安全巡查。安全巡查要求施工单位值班生产负责人参加，以及时落实安全监理的整改意见；以及时落实安全监理的整改意见；不能及时整改的，安全总监下达隐患整改通知书给监理单位和施工单位限期整改，由监理单位和施工单位安全部向安全总监办报告“限期整改结果”。对隐患顽症或久拖不整改的，监理单位下达停工整改令。
(4) 坚持召开安全生产例会制度。每周二召开三峡工程参建单位安全生产周例会，施工单位安全部长、监理单位安全副总监、专职安全监理工程师组长、三峡总公司项目部负责人参加。会议一是听取施工、监理单位周安全工作汇报，二是安全总监结合现场巡查通报讲评一周安全工作并提出要求，三是安全总监办分析一周安全生产形势、安排下周安全工作。每月20日左右还召开一次月安全例会。
(5) 针对2002年上半年所发生的8起死亡事故，经过调查、分析事故原因，或多或少都与发生事故单位的安全管理有关。因此从6月份起，除坚持外业检查外，安全总监办加强了对施工单位的内业检查。 内业检查分为9个方面，即①施工协调会、安全指示书②新进场人员培训情况③特殊工种人员安全培训及登记情况④专项自查检查情况⑤安全文明施工自查情况⑥安全巡查记录、安全日志及向上级汇报情况⑦计划书、作业程序书制订情况⑧起吊作业计划的制订制度⑨班前会、预知危险活动开展情况等。内业检查起到了监督、指导作用，迫使施工单位由被动管理向主动管理转化，从重安全规章制度的制订、轻执行转变为认真、切实地执行和落实，进一步堵塞发生重大事故在管理方面的漏洞。
1.2 以人为本，教育为先
有计划地强化安全教育培训。2001年安全总监给施工、监理单位各级干部培训25次，累计听课人数1886人。2002年7月以前已培训3000人次。培训主要介绍日本前田公司安全管理经验、思路、理念以及事故预知防范，事故调查分析，土建、机电、起重作业安全检查与防护措施等内容。通过培训，落实了一些增强安全意识的具体作法：
(1) 开好班前会，充分发挥班前会预知危险作用。班前会从2001年2月开始在全工地实施。安全总监办组织监理、施工单位对班前会的执行情况进行反复抽查和现场指导，使班前会逐步规范。通过班前5分钟讲话，对规范劳保着装、认知防范危险、提高职工安全意识起到有效促进作用。
(2) 施工单位按照总监办的要求，组织三级安全教育，所有员工（含民工）全部持证上岗。做到计划、组织、教材、人员、培训、时间六落实。有效地提高了全员的安全意识。
(3) 安全总监办组织汇编《三峡工程2000年死亡事故案例分析》、《安全管理培训教材》、《预知危险活动培训教材》、《安全生产卡通画手册》、《安全卫生自主管理》、《班长·队长培训手册》、《2001年死亡事故案例分析》、《三峡工程安全生产十项硬性规定》等材料下发给施工、监理单位。
(4) 开展形式多样的安全教育活动，加强员工的技能训练，寓教育于活动之中。例如，施工单位通过开展大型门塔机防雷雨、防大风演习，消防演习，班组长班前会讲话竞赛、安全知识竞赛等活动，提高了广大员工技术操作水平、临危应变能力和安全意识，激发了员工关注安全生产的热情。
1.3 加强安全生产管理，健全安全生产管理责任体制
安全管理主要抓了六个方面的工作：一是以服务工程建设为中心；二是加深对“双零”管理目标的认识（零质量事故、零安全事故）；三是三个阶段控制：事前事故预防（安全作业程序指导书、班前会、预知危险活动），事中过程控制（安全检查、仓面安全措施签证），事后的妥善处理（隐患整改、事故的调查处理）；四是“三峡工程安全生产十项硬性规定”的落实；五是对严重违章的五项处理制度：①通报制度②说清楚制度③停工整改制度④经济处罚制度⑤离岗学习制度；六是“预知危险活动”的试点及推广。
(1) 三峡工程安委会于2001年5月11日印发了《三峡工程安全生产奖罚有关规定》，规定二期主体合同有0.8%综合目标奖，其中的30%为“安全管理综合目标奖”，规定了安全管理综合目标考核内容，规定了因施工单位责任发生较大以上事故的处罚条款；规定安全生产奖励基金专款专用。年底印发《三峡工程安全生产奖励基金年度考核细则》对总结考核对象、考核内容、考核工作的组织、考核评分标准、先进单位、先进集体与个人的评比条件审批及程序作了详细的规定。实践证明，“奖惩规定”和“考核细则”是行之有效的。
(2) 坚持执行现场安全监督检查制度，确保安全生产。施工单位专职安全员的巡查、专职安全监理工程师的督查、安全总监办组织的安全总监现场巡查已形成制度，提高了隐患现场整改时效，对施工单位也起到促进作用。
(3) 抓重点施工部位的隐患整改，总结经验、以点带面，在全工地推广。安全总监办在抓安全巡查的同时，先后选择葛洲坝三峡指挥部厂坝一部、武警水电部队三峡指挥部永船北线混凝土项目部进行安全重点监督整改，总结经验、以点带面，然后在全工地推广。
(4) 按照“四不放过”的原则加强对事故的调查、分析和处理。安全总监办先后对2000年、2001年死亡事故进行案例汇编，下发参建单位组织职工进行学习。
1.4 雇主责任险
三峡工程率先在全国水电工地实行雇主责任险，为所有参建者投保，为他们解除后顾之忧，是三峡总公司领导实践“三个代表”思想的重要体现。三峡总公司这一举措大得人心，得到所有参建者的衷心拥护和欢迎，体现了党和业主对参建者的关怀与爱护。目前这一重要举措正在不断完善之中。
2 完善具有三峡特色的安全生产管理模式的思考
2002年7月1日，“安全生产法”正式颁布，安全生产纳入了法制化管理轨道。目前三峡工程所有参建单位都在组织员工学习“安全生产法”。纵观10年来三峡工程建设，安全生产问题十分突出。通过近年来业主、监理、施工单位共同努力才形成目前比较完善的管理体系。安全生产关键是人的素质和管理水平，还需要在如下几方面进行探索和思考：
(1) 如何检验企业（或经营单位）生产领导人、组织者是否重视安全生产?主要负责人在上岗前是否要进行安全方面的资格培训，获得相应的岗位证书?
(2) 安全生产责任制的落实最为关键，如何落实责任制并加强检查力度是十分重要的。
(3) 管生产必须管安全。如何从生产系统、安全系统两条线转变融合为以生产系统抓安全管理为主的一条线，确保安全工作从项目部一直到班组不梗阻。
(4) 企业安全生产监督管理人员的责、权、利如何落实?目前，安全专职人员的待遇偏低，出了事故往往首先是追究安全人员的责任，处罚首当其冲；而评定职称时，往往不把安全管理纳入技术范畴，这些都影响了安全人员的积极性。
(5) 安全生产法即将实施，但尚无对于施工企业发生了重大死亡事故、重大设备事故的惩处规定，是否可以参照国外有关作法，若死亡达到规定人数则多少年内不得参与投标，这样更有利于对施工企业在安全生产方面的警示。
(6) 安全性评价在水电工程建设中如何实施？如何使安全性评价达到危险预知的目的，从而制订预案措施减少危险源、制止安全事故的发生？
安全生产工作任重道远，安全责任重于泰山。安全生产只有起点没有终点。对各级管理者来讲，要以人为本、教育为先、常抓不懈，认真抓好“人命关天”的大事；对三峡工程所有参建者来讲，安全生产人人有责，每天做到“零违章”才能保证“零事故”。以天保周，以周保月，才能确保全年的安全生产，实现“零”安全事故的管理目标，创造一流的三峡工程安全生产管理。
作者：易礼义，中国三峡总公司安全总监办高级工程师，国家注册监理工程师（电力工程）。
