摘 要：三峡工程公共项目包括：砂石骨料系统、施工供电系统、施工供水系统、施工通讯系统的建设与运行，施工区道路的建设与维护，办公生活区、仓储设施的建设与绿化工程。其工程的建设采用招标承包制、其运行管理采用业主委托方式，确保了公共工程系统对各施工标段的服务公平、公正、高效、优质，从而保障了三峡工程的顺利实施。
关键词：公共工程；工程建设；运行管理
在水利水电工程的建设过程中，需要建设一批为主体工施工提供各种必备条件和手段的工程项目，这些工程通常称为附属工程。它主要是为主体工程施工服务，同时也为工程建设的各方面提供服务，也称公共工程。三峡公共工程的范围是根据三峡工程的施工特点和三峡总公司工程项目管理体制确定的，工程项目的内容也随工程建设的进展而有所变化。主要包括：砂石骨料系统的建设与运行，施工供电系统的建设与运行，施工供水系统的建设与运行，施工通讯系统的建设与运行，施工区道路的建设与维护，办公生活区房屋、仓储设施的建设及绿化工程的建设。根据项目管理的要求，三峡公共工程由工程建设部公共工程项目部(原准备工程项目部)负责归口管理。
1 公共工程的建设
目前运行的三峡工程公共工程，始建于1993年，经过近7年的建设、调整和完善，至2000年6月，已形成了一个完整的，比较可靠的，满足三峡工程一、二期工程、特别是二期工程高峰期正常施工要求的砂石料、供电、供水、通讯、房屋及场内交通系统，确保了三峡主体工程的高强度施工。
1.1 砂石骨料系统工程
三峡工程按正常蓄水位175m，坝顶高程185m分期蓄水方案，主体工程及导流工程混凝土总量2804万m3，需要净砂石骨料4582万m3。其中一、二期工程混凝土2249万m3，需净砂石骨料3445万m3。为保证混凝土浇筑的需要，根据工程施工分期和总进度安排，从1993年5月开始，分别在砂石料料源地和三峡工程施工区的左、右岸建设了青树坪——高家溪天然砂石料加工系统(设计处理能力740t/h，建安投资4000万元，1993年5月开工，1995年2月投产)；南村坪——鸟枪山天然砂石料加工输送系统(设计生产能力为669t/h，建安投资384.58万元，1994年4月开工，1994年11月投产)，古树岭人工碎石加工系统(设计生产能力2175t/h，建安投资7800万元，1995年3月开工，1996年3月投产)；下岸溪人工砂石骨料加工系统(设计生产能力为人工砂石料1400t/h，其中人工砂782t/h，建安投资10000万元，1995年4月开工，1996年6月投产)；高程115m公共骨料堆场(设计堆场容积8万m3，堆料能力2000t/h，建安投资2200万元，1997年6月开工，1998年4月投产)等砂石骨料系统，建安总投资24384.58万元。砂石骨料系统设计最大生产能力为满足月浇筑55.59万m3混凝土的要求。自1994年至今，砂石骨料系统生产供应砂石料2700万t，质量符合三峡工程质量标准。
1.2 施工供电工程
三峡工程施工强度高，施工用电负荷大，供电可靠性要求高，要求具备可靠的供电电源和供配电网络。根据施工供电规划，三峡工程施工用电最大负荷为70MW，主供电源额定电压220kV，备用电源额定电压110kV，供电网络最终一级额定电压35LV，配电网络额定电压6kV。施工供电系统以满足施工用电为主、远期利用为辅的原则进行建设，该系统由1座220kV变电所，12座35kV变电所，约200个6kV配电所，36km220kV输电线路，15km110kV输电线路组成，60多km35kV输电线路，100多km6kV配电线路组成。
主供电源由葛洲坝二江电厂220kv开关站出一回220kv线路至三峡工区陈家冲变电所，电压等级为220/110/35kV，该线路与变电所于1994年12月投产运行。备用电源由莲沱变电所出一回110kV线路至陈家冲变电所，该线路于1994年12月投产运行。变、配电设备容量为：220kV变电所2x63MVA，35kV变电所205.3MVA，6kV配电所280～300MVA。
供电网络的35kV线路全部采用环网连接，开式运行，可靠性强。
三峡工程施工供电工程根据主体工程的施工进度要求，分阶段建设、投产，至1999年2月全部建成；系统总的建安投资为18443.9万元，至2000年6月，系统总供电量10.04亿kW·h，最大供电负荷60MW。
1.3 施工供水工程
三峡工程工程量大，施工期长，施工区域范围广，不同施工期的施工重点交替分布在长江左、右岸施工区。三峡工程施工供水工程主要向主体工程施工及相关施工企业提供生产用水，同时，也向参建的全体三峡建设者和施工区周边移民提供生活用水。为适应上述施工特点和用水要求，三峡工程施工供水系统规划和实施情况如下：
一期工程：右岸生产水系统配置日产9万t水上水厂船一艘，调节水池4000m3(2x2000m3)，供水主干管3275m；右岸生活水系统配置日产2万t水上水厂船一艘，配水池4000m3，供水主干管3000m。左岸生产水系统配置日产9万t水上水厂船一艘，调配水池及(2x5000m3)加压泵站一座，DN900供水主干管700m；左岸生活水系统配置日产3.7万t陆上水厂一座，加压泵站一座2000m3，高位水池500m3，DN600供水主干管5753m。
二期工程：右岸生产水系统在一期配置的基础上减少一艘日产9万t水上水厂船，增加一座日产1万t的净水器厂；右岸生活水系统在一期配置的基础上增设供水干管约2000m。左岸生产水系统配置日产9万t水厂船两艘，加压泵站6座，调节水池一座10000m3，高位水池两座(20000m3，5000m3)，供水主干管12km；左岸生活水系统在一期基础上对主供水管网进行完善，增设DN500的次干管2650m。
三期工程：三期工程右岸大坝施工期间，三峡工程已蓄水发电，供水的初步规划为：分别在左右岸建设永久水厂，取水库水自流供左、右岸生活用水，在水库右岸设置两条9万t水厂船供生产用水。
三峡工程施工供水系统自1991年开始建设，至1999年底二期工程供水系统全部完建。至2000年6月，系统总供水量16658万m3。一、二期工程最大供水能力为：生产水19万t/d，生活水5.7t/d；一、二期工程供水系统建安投资为20372.7万元。
1.4 施工通信工程
按照三峡通信工程规划，三峡施工通信系统由微波、光纤、载波和移动通信及数字程控交换机等系统组成。配置的原则是，近期施工通信与电站永久通信相结合，功能以电话业务为主，同时可进行计算机数据、水文气象数据、文字图象、传真和电传远动等综合业务，交换机设计总容量达10750门。现在，三峡工程通信系统已初步形成，完成了西坝办公大楼、东山大道办公楼、三峡建设管理中心、东岳庙及下岸溪等程控交换机网点共7750门数字程控交换机系统的建设；建成了宜昌至三峡480路微波通信系统并实现与全国电力系统微波联网直拨；建成了800MHZ集群移动通信系统和工区一点多址作为施工现场通信的必要补充；形成了三峡工区有线电视网络系统；完成了宜昌至三峡的光纤系统，提高了通信的保证率；累计完成通信电缆约200km。除此之外，主要施工单位还建有内部交换机。广播电视及警报信号系统也同时建立。三峡施工通信系统总的建安投资为4412.88万元。
1.5 施工房屋建筑工程
根据三峡工程建设的要求，为了给设计、监理、施工及有关的管理部门提供良好的生活和办公环境，分别在右岸东岳庙、左岸坝河口至许家冲段设置生活区，目前已竣工的永久性房屋建筑总面积42.4万m2。右岸东岳庙生活区总建筑面积10.5万m2，已于1996年全部交付使用；左岸生活区按部位分为13、14、15、16、19及黎家湾等小区，永久性房屋建筑面积为30.5万m2。另外还建成了海关办公楼、环保楼、洞湾综合楼等，这些都相继于1997年全部竣工投入使用。19小区及黎家湾小区为施工单位临时性住房，随着工程的进展而进行合理的分配和调整，三峡工程施工房屋建筑工程建安总投资为63211.76万元；三峡坝区的房屋建筑基本满足三峡工程建设的需要。
1.6 场内交通、场平及排水工程
三峡坝区除了根据工程需要临时修建的施工道路外，生活及办公区的道路已于1996年全部完成。形成了左岸以江峡大道为核心，以华林路、坝河路、天鹅路、竹园路、陈坛路、黎园路、神女路、平湖路、江峡一路等组成的交通网络，右岸以西陵大道为主干道的交通网络，西陵长江大桥将左、右岸相连而形成一个整体。根据三峡工程需要，分阶段地完成了场地平整约180万m2，保证了在办公、生活、仓库及辅助工程方面的
场地要求。坝区的场内排水系统已全部建成，完成了大小涵洞约12条，涵洞总长8km，最大截面尺寸为2.8m×4.2m，满足了坝区的排污和排涝的要求。场内交通、排水及场坪工程总投资为35322.29万元。
1.7 仓储、绿化及其他辅助工程
为保证设备及物资的合理使用、储存，建成了田秋鱼、柳树湾及保税库等仓储系统，完成轻钢仓库16栋，设备和物资罩棚各1栋，面积为3.6万m2。形成3.6万m2的环保公园和近21万m2的滨江公园，建成了13、14小区中心花园，坝区左岸绿化面积已达70万m2。辅助项目主要完成了大象溪油库、庙垭炸药库及11小区游泳馆的建设。仓储、绿化及其他辅助工程总投资为20781.85万元。
2 公共工程的生产运行管理
三峡工程按照社会主义市场经济的要求组织建设，工程根据不同的阶段，划分若干标段招标优选施工承包单位施工，这种建设的特点决定了三峡工程的公共工程的运行管理由非施工承包单位承担的方式。三峡公共工程主要采用业主委托运行管理。施工供电系统、施工供水系统、施工通信系统委托葛洲坝水力发电厂组织专业队伍实施运行管理；房屋、绿化及办公生活区道路委托三峡总公司实业公司组织物业管理单位负责管理；仓储系统按专业用途分别委托相关专业单位管理。砂石骨料系统采取设计、施工、运行一条龙招标承包方式，由中标承建单位负责运行管理。公共工程项目部负责运行管理委托合同的管理，协调、监督合同的执行。委托管理的方式，能够切实地保证公共工程系统为三峡工程各标段施工的服务做到公平、公正、高效、优质；能够提高管理的专业化水平，确保系统的安全、正常运行；使业主的项目管理人员能够有效地协调运行管理、服务过程中各方面的关系，及时地处理各种矛盾和突发事件；使业主的项目管理人员能够集中精力预测、研究公共工程建设、运行中的重大关键性问题，及时提出解决的方案，确保公共工程在各施工阶段充分地满足三峡工程建设的需要，保障三峡工程建设的顺利进行。
作者：陈绪贵，中国三峡总公司工程建设部公共工程项目部主任、高级工程师。
