1 概述
三峡工程的坝区管理，几年来在地方政府和人民群众的支持下，面貌发生了明显的变化。特别是在坝区封闭式施工管理方面更为突出。封闭设施全面完成、封闭管理得到完善、各方关系基本理顺；坝区社会安定，施工秩序有条不紊。这些成绩的取得来之不易。是各级领导关心、广大群众支持及三峡建设者共同努力的结果。
1993年7月29日国务院三峡工程建设委员会第二次会议决定：“三峡工程建设期内，坝区红线范围内由三峡总公司进行管理，必要时可进行封闭。”同年12月23日李鹏总理在视察三峡工地时极其明确地指出：“关于坝区管理问题分两个阶段，在施工期间为减少管理层次，提高办事效率，建议应该由三峡开发总公司为主来负责，市里配合……。”并就三峡工程坝区实行封闭式施工管理作了指示：“为了保证施工安全和秩序，对于施工现场实行部分封闭，比如坝区实行封闭，若干小区实行封闭，进入施工区域的进行限制，不能全部都跑到这里来。”1994年6月29日国务院三峡工程建设委员会副主任郭树言同志在三峡工程现场办公会上对落实封闭式施工管理批示时特别强调：“原定的坝区全方位封闭，现在条件尚不具备，根据工作需要，局部重要区域可先实行封闭。过往人员、车辆要发证，出入坝区要验证，要强化管理。”
三峡总公司各级领导对落实国务院三峡工程建设委员会关于“三峡工程坝区逐步实行封闭式施工管理”的决定，作了多次研究，从封闭的形式到进度安排，从项目的立项到土地调整，从封闭班子的组建到人员的落实等等都做了周密的部署和安排。三峡总公司工程建设部根据坝区施工现场的实际情况，明确总公司保卫处为封闭设施工程项目负责单位，并于1995年5月8日成立由技术设计、计划合同、征地移民、规划、保卫等单位参加的封闭围墙领导小组，并确定保卫处处长为该项目的负责人。具体方案是：平地砌砖墙，斜坡及积水处砌浆砌块石、山坡地段为刺铁丝网，高度一律为2.5米。适当留置人行、车辆通道口，定时开启、凭证通行。至此、封闭管理的模式基本形成。
2 宣传教育“无形封闭”
2.1 宣传、教育、协调、统一认识
所谓“无形封闭”就是把有关封闭管理的文件、指示、纪要、公告等方面的宣传教育落实到坝区周边村民及三峡建设者，使大家对封闭管理有一个整体概念。这项工作于1993年初开始。根据三峡总公司的要求和工程建设部的布置，将封闭管理的会议纪要、中央领导同志的讲话等汇编成册，分送到坝区有关单位和周边村民手中。多次邀请宜昌市公安局、宜昌县公安局、秭归县公安局以及周边镇派出所负责人及中标单位参加坝区实行封闭式施工管理专题座谈会，统一认识、出谋献策、研究方案。在《中国三峡工程报》、《宜昌日报》上全文刊登了1994年6月18日发布的中国长江三峡工程开发总公司《关于三峡坝区实行封闭式施工管理的通告》，在三峡电视台、宜昌人民广播电台反复播放，并以各种形式大力宣传。
2.2 提出“三道防线”“三级封闭”的设想
(1)三道防线是：
A、在红线边缘的围墙、刺铁丝网及进人坝区的出人口设防。
B、在坝区内主要交通干道上设置检查站；
C、重点要害部位设置保卫哨所。
(2)三级封闭是指：
A、坝区红线范围周边由地方政府、公安机关的治安保卫组织联防，确保施工区外围的无形封闭；
B、红线内的施工区域由三峡总公司和各中标单位的保卫、治安部门与坝区公安分局联防，确保施工区有一个安定的施工环境和良好的施工秩序；
C、中标施工承包单位内部治安保卫部门要“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，严格执行局部封闭。
2.3 确定封闭式施工管理的范围及具体方式
(1)三峡工程坝区已征土地红线范围内15.28km2均属于封闭式施工管理的范围。
(2)在专用公路．进口处及坝区重点施工部位出入口设置执勤检查站，实行严格的凭证通行规定，把好封闭式施工管理的第一关，控制与工程无关的车辆和人员进入坝区。
(3)对油库、炸药库、仓储系统、水厂、开关站等重点要害部位及重点施工部位实施局部再封闭，并对油料、炸药存放点设置值班保卫人员并相应封闭；
(4)待坝区征地移民工作结束后，沿征地红线边缘构筑围墙，最终实现坝区全封闭式施工管理。
2.4 文件和证件的准备
(1)文件准备为了实现封闭式施工管理的规范化、制度化和程序化，我们根据国家有关规定并结合坝区实际情况制订了《进入坝区车辆办理通行证的规定》、《进入坝区人员办理入场证须知》、《三峡工程中标承包施工单位治安保卫责任书》、《坝区封闭式施工管理凭征通行规定》、《三峡工程废旧物资回收管理规定》等十五个配套文件，经工程建设部、三峡总公司分别批准后执行。
(2)证件准备为了有效地对车辆和人员的证件进行发放和验证，我们根据单位和工作性质的不同，对各参建单位的车辆进行了分类，用不同的几何形状和不同的颜色对设计、施工、监理及管理单位予以区分；对于人员的出入证件，根据工作性质和不同单位，发放不同颜色的出入证。对发放的《三峡坝区车辆通行证》和《三峡坝区人员出入证》我们均按单位登记造册，整理归档并输入计算机。以上工作的开展，为“有形封闭”打下了可靠的基础。
3 上岗修墙“有形封闭”
经过一年多的思想、舆论及物资准备，于1994年11月30日首先在进入坝区的唯一道路口----陡山沱和乐天溪大桥头试行导向性封闭，由总公司保卫处和武警水电部队三峡警卫消防大队上岗执勤。对过往车辆和行人进行宣传和劝解；对进出坝区的工程物资进行检查；维护道路交通秩序和治安秩序。经过半年多的实践和准备工作，于1994年6月18日正式发布了《中国长江三峡工程开发总公司关于三峡坝区实行封闭式管理的通告》，正式实行封闭式施工管理；与此同时，对坝区15.28km2的已征土地开始实施封闭围墙的施工。
4 先易后难逐步封闭
总公司领导根据坝区施工现场的实际情况，封闭围墙建设领导小组具体落实封闭设施实施方案，对无争议无阻力的地段先安排计划，并在人财物准备较为充分的前提下，于1995年6月6日从乐天溪桥西头正式动工，到1997年6月26日乐天溪镇陈家冲村黎家湾段封闭结束止，历时两年又二十天的。对于封闭难度较大的几个点，工程建设部在宜昌市坝区工委的支持配合下又组织了尾工专班，借大江截流的东风推动了封闭设施的尽快完成。根据封闭设施验收资料统计，共完成封闭围墙40.1km。其中浆砌块石0.5km．砖墙0.86km，刺铁丝网30.8km，其他混合结构约8km。根据总公司领导指示和多次与地方政府协商意见，在坝区周边留置有人看守定时开放的车行通道9处，消防通道口3处，人行通道口5处，共设置岗位17处。坝区15.28km2实现了全封闭式施工管理，有效地控制了无关人员和车辆盲目涌人坝区；各类违法犯罪案件稳中有降，坝区施工秩序井然。
5 “外封内清”切实封闭
自1992年4月3日全国人大七届五次会议通过了兴建三峡工程的决议后，三峡坝区游客猛增。摆摊设点，饮食美发，店铺林立；占卜算命、行医卖药者也在其中；没有任何合同关系的工程车辆从全国各地开进了坝区，抢山头，占地盘，一片混乱。据不完全统计，高峰人数达到3万余人。15.28km2的三峡坝区几乎被挤得水泄不通，前期准备工作无法正常开展，在这种情况下，三峡总公司筹建处于1992年12月18日紧急致函葛洲坝水力发电厂，委托葛洲坝水力发电厂公安处全面负责三峡坝区的公安保卫工作，尽快扭转混乱局面。葛洲坝电厂经研究后立即派出公安小分队进入坝区开展工作，采取了“急用先清，清用结合，分片清理，逐块外撤”的办法清理违章建筑。后来又提出了“清理多乱现象”，即在清理违章建筑物的基础上，又适时地清理盲流人员，清理四车(摩托车、麻木车、农用车和非机动车辆)，清理民爆物品及各种社会丑恶现象等。几年来，共清理违章建筑4447间约3万多m2，清理盲流6万多人次，清理四车15600余辆次，清理黄色录像摊点47处等，稳定了三峡坝区的治安秩序，“净化”了坝区社会环境，维护了坝区及专用公路的交通秩序。
为了巩固三峡坝区良好的施工环境，做到有法可依，对重点工程的封闭管理和施工区域的道路交通管理应该有一个具有法律效力的文件。经多方面的努力，宜昌市人民政府于1997年6月24日签发了48号令，颁发了《三峡坝区道路及对外专用公路交通管理办法》，国家发展计划委员会和公安部于1998年5月18日以公通字(1998)38号文联合发布了《国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》，使封闭式施工管理工作有了法律保证。
6 体会
6.l 领导重视，是实现封闭式施工管理的关键
三峡工程是举世瞩目的民族工程，它牵动着每一个炎黄子孙的心。一期工程期间，江泽民总书记两次视察三峡工地，李鹏总理前后八次到三峡库区和坝区考察和现场办公，党和国家其他领导人也都先后亲临三峡工程现场指导工作。对于三峡坝区的管理问题，国务院多次作出指示。宜昌市委市政府、宜昌秭归两县县委县政府多次和坝区周边4镇(乐天溪、太平溪、三斗坪、茅坪)16村的干部在一起共同学习中央的指示，使他们认识到封闭式施工管理既有利于工程的顺利进行，又有利于保护当地人民生命财产安全。深刻理解关于封闭式施工的意义。他们深切体会到在施工期内由于大吨位的车辆多，声音大，视角范围远等特点，小型车辆混杂其间容易发生交通事故；三峡工程是全国人民的工程，几乎每一个中国公民都掏了钱(用电提价部分)，作为业主单位的三峡总公司若对工程物资、设备及建筑材料管理不好也对不起包括自己(坝区周边村民)在内的全国人民。由于领导重视，群众的理解和支持，使得坝区封闭管理能够顺利实施。
6.2 实事求是，解决实际问题是实现封闭式施工管理的前提
三峡总公司在进行封闭设施建设过程中，充分考虑到周边村民的生活、生产方面的实际困难，先后共资助3850万元人民币，分别在坝区长江两岸紧靠征地红线边新建、扩建和改建了江峡二路、乐坝四级公路、乐天溪大桥西端四级公路、乐天溪大桥东侧人行通道、西陵二路白庙子干道、高白路、茅三路及陡岱路等共计17.13km。并经多次协商后在坝区周边村镇交界处留置了16处有人看守的人行、车辆通道。使大家体会到了封闭不是封死，而是进行有序管理，对各个方面都有好处。
6.3 宣传群众是实现封闭式施工管理的基础
我们在实施封闭设施建设前花费了大量时间和精力，起到了一定的作用。但在施工过程中还是多次发生施工被阻、建好的围墙被推倒的事。对于这些情况我们及时和三峡工委商量组织专班，进入村组农户家了解情况，查出问题的症结予以解决。同时做耐心的说服教育工作，进行法制宣传，先后召开村民代表会70多次，上门做重点人的工作200多人次。
专班进村教育干部和村民正确对待国家重点工程建设和村组局部利益、个人利益的关系；眼前利益和长远利益的关系；工程顺利建设和村镇经济发展的关系等，真正让村民想通了才动工、复工。
6．4真抓实干，迎难而上是实现封闭式施工管理的条件“无形封闭”的“有形作用”，“有形封闭”的实际效果都是要靠人去做工作，靠人去想办法，靠人去实施的。毛泽东同志曾说：“政治路线确定以后，干部就是决定性因素。”这在封闭式施工管理的过程中也充分反映出来了。封闭围墙工作领导小组和地方政府联合成立的封闭刹尾专班，封闭项目单位负责人在两年多的时间里坚持到现场真抓实干，知难而进，迎难而上；他们抗严寒、斗酷暑、爬高山、下溪沟，吃苦耐劳，任劳任怨。在对一时还不理解的村民做工作时，有时还要挨打挨骂。但是他们打不还手，骂不还口。如今，三峡工程坝区封闭式施工管理已具规模；乱占乱用已征土地的现象得到了遏制；各类违法犯罪活动得到了控制；坝区治安、交通秩序日趋改善。整个三峡工程坝区社会环境稳定，施工秩序井然。封闭式施工管理起到了良好的作用，它是我们在中国水电建设中实施封闭式施工管理的有益尝试。
作者：廖良义 三峡总公司保卫部主任高级政工师
