摘 要：三峡临时船闸及其航道工程由临时船闸、上下游航道及与航道相关的道路、桥梁、码头等项目组成，是三峡工程二期施工期汛期通航的主要建筑物。对三峡临时船闸及其航道工程的建设特点进行了分析，对项目管理及其保障支持体系进行了初步总结。结合临时船闸及其航道工程项目管理实践，对项目管理组织机构，工作内容与监理工程师责任等进行了探讨。
关键词：临时船闸 航道 项目管理
1 临时船闸及其航道工程概况及建设特点
1.1 工程概况
一期工程关键项目之一的临时船闸及其航道工程于1998年5月1日正式通航，临时船闸及其航道工程位于长江左岸，上起流荒背，下至鹰子嘴，全长约8km。它由临时船闸及其上、下游航道工程，通航建筑物下游隔流堤及引航道工程，临时船闸上下游航道连接河段航道整治等工程组成，是三峡工程二期施工期通航的主要建筑物之一。临时船闸长240m，宽24m，坎上水深4m，年通过能力900～1100万t。临时船闸下航道两侧布置有下航一路、下航二路，横跨临时船闸上、下游航道分别建设有临时船闸上游钢栈桥工程、贾家沱特大桥工程，在下游航道口门区及连接河段左岸布置有坝河口护岸工程、坝河口重件码头及其配套工程。坝河口码头承担着临时船闸金属结构件水路运输的起运任务。
1.2 临时船闸及其航道工程建设管理特点
(1)临时船闸及其航道工程以及与航道相关的公路、桥梁、码头、护岸等工程是一个系统工程，它们既互相制约又互相支持，必须实现上述各相关项目的合同目标和功能，才能保证临时船闸按期全线通航的整体目标。
(2)工程全部采用公开招标或邀请议标方式，在公平、公正、公开原则下择优选择了各项目施工单位及监理单位。对临时船闸工程根据设计进展情况，分开挖、混凝土与金属结构及机电安装工程两个标进行了招标。临时船闸及升船机项目部所管理的主要合同共有24个，涉及9个施工单位，4个监理单位，2个设计单位。
(3)专业多。临时船闸一线各项目涉及水利水电、公路、桥梁、码头、航道、建筑等多个领域，水电工程土建与金结机电安装工程又包括陆上开挖、水下开挖、混凝土、基础处理、建筑、金属结构、机械电气、通讯等专业。
(4)工程难度大，技术及质量要求高。例如，临时船闸及升船机承船厢之间中隔墩及升船机140m高边坡开挖与支护，30～50m范围内混凝土浇筑与开挖同步施工，临船坝段600#钢纤维硅粉二期混凝土施工，临时船闸下游口门区及连接河段25万m3水下岩石开挖等，都具有较大的施工难度和较高的技术要求，而且水下工程全部采用硬式扫床验收。
(5)施工干扰大，配合工作多。临时船闸土建与金结机电安装工程，土建工程与安全监测，桥梁工程与航道工程之间施工干扰大；监理单位之间，施工单位之间及其内部各专业之间都需要进行经常的协调，以达到配合默契。
(6)实行分段管理及分段监理。临时船闸金结与机电设备采购、设计审查及设备监造由三峡总公司设备公司负责，设备安装与调试工程由工程建设部负责，设备制造监理与设备安装监理分别由两个单位承担。
(7)项目全面验收并完整移交运行单位。临时船闸一线投入正常运行必须经运行单位联合检查验收并办理移交手续，为使运行管理单位全面掌握临时船闸及其航道工程，建立了运行单位提早参加安装调试工作，全过程参加验收移交工作，设置联合试运行期等制度。
2 业主项目部组织机构及保障支持系统
2.1 业主项目部内部组织机构
临时船闸及升船机项目部根据所管理的合同项目及其建设特点，在工程建设部领导下，采用了项目部主任领导下的分项目专业工程师负责制，项目专业工程师根据项目部所管理的合同动态地确定与调整。项目专业工程师下一般配备l～3名工程师，全面负责所管理合同项目的进度、质量、成本，协调及与本项目相关的新增项目、科研项目的管理工作。项目部同时设一名经济专业师，负责合同文件、合同变更、索赔，新增项目的条款与费用审核工作。1997年施工高峰期，临时船闸及升船机项目部管理机构如下图示。
2.2 项目部保障支持系统
为全面地支持、保障、监督与检查项目部各项管理工作的实施，落实与处理项目管理工作中出现的涉及相关项目部之间的以及涉及本合同的重大技术方案、重大设计变更、重大合同变更与索赔处理等工作，三峡工程开发总公司及其工程建设部建立了技术、经济、信息、审计等综合部门和公共项目部。
(1)技术系统 以工程技术部为主，负责设计供图、重大设计方案、施工总体布置、总进度、重大技术方案等的牵头组织与审查工作。技术部内所辖试验中心、测量中心、水情气象中心、安全监测中心可直接根据项目部对专项基础工作要求独立地开展工作，为项目部的工程量结算、混凝土试验及原材料检测、混凝土配合比设计与审查、安全施工与及时支护、监测动态、船闸运行调度等方面提供技术支持和技术服务。
(2)经济系统如总公司计划合同部、财务部、合同管理部在项目部提供的经济文件基础上负责经济问题的审核和审定工作，并对口处理项目保险及保险补偿，支持解决施工单位资金周转等方面的经济问题。
(3)审计纪捡系统 如审计室、纪检部门，负责项目管理过程中合同变量，索赔及项目部自身职责规范履行的审计与纪检工作，以保证合同执行的严肃性、严密性和廉洁公正。
(4)信息系统如信息中心、工程信息部，负责项目管理信息系统建立和工程信息的收集、反馈与发布。
(5)公共项目和物资、设备系统 如坝区管理部、公共项目部，负责水电供应、砂石料供应、公共住房、通讯以及坝区管理，征地移民，地方纠纷，公共道路维护及运行管理。物资公司和设备公司为工程建设提供水泥、粉煤灰、钢材、木材、油料、火工材料以及大型施工设备。
2.3 项目部外部工作体系
项目部是业主项目管理的基础和中心部门，是合同执行过程中业主对外与对内联系的窗口，它必须组织好参与工程建设的监理、设计、施工、安全监测、制造厂家等单位开展工作。按照工程监理制和委托设计的管理程序及各自责任，项目部的工作主要是充分地组织与发挥监理单位、设计单位及施工单位履行各方职责。对设备和物资供货厂家，通过总公司设备公司、物资公司来进行组织供货。
3 项目部主要工作内容及要求
项目部以工程项目合同为依据，负责组织、管理、协调合同履行各方全过程全面实现合同目标。
3.1 组织功能
合同实施过程中，组织设计、监理、施工、安全监测、制造厂家及公司相关综合部门等单位全面全过程地研究合同执行过程中出现的涉及合同边界条件与基础条件的问题。在合同执行过程中，建设各方总体目标一致，但各自利益不同，组织工作原则在于及时、有效地在三峡工程各合同项目目标上达到“l+1+1+1……＝l”的组织模式，同心齐力，各负其责。
3.2 管理功能
依靠监理单位实现合同进度、质量、成本的管理，协助工程技术部门做好设计供图、设计变更的管理，配合监理管理部门做好本项目监理单位的业务与管理工作。在项目合同执行过程中坚持监理工程师是合同执行唯一发言人的原则，业主、设计等单位意见均以文字通过监理工程师来具体执行。业主项目部不能干扰和影响监理单位独立行使自己的权利。项目部与监理工程师对同一合同管理内容基本相同，但管理的侧重点不同，业主项目部重点在确保合同正常执行的边界条件，如设计供图、设计变更、重大地质条件变化，重大技术方案改变，业主供应设备、材料的到货与性能，相关合同及工程整体目标对本合同项目的要求等方面，落实上述工作，以确保监理工程师在明确边界条件下严格执行合同，处理合同内的一切事务。另外，加强监理自身管理及信息建设，重点在严格工程变更与索赔等记录签证，建立工程周报，周例会，以及时互通信息。业主项目部对合同结算、新增项目与工程变更立项及变更费用方面，对涉及相关合同间进度、施工方案、施工布置等具有审查权。
3.3 协调功能
三峡工程规模巨大，按三峡工程枢纽组成功能，确定了分标分部位组织招标与实施原则，但合同执行过程中，由于设计变更，施工总平面布置及工程方案调整等重大变更，合同执行中一般变更与调整较多，及时协调各方关系，是项目部工作中一项主要工作内容。业主项目部为做好上述工作，必须增强工作中的全局性、预见性、动态性、及时性。
4 体会
(1)按照工程特点，组建项目部，实行项目管理，是实现工程总体目标及各合同项目目标的重要措施。经过一期工程的实践，项目部的组织逐步健全，项目管理也逐步取得经验，但还需要进一步加大项目管理的力度，规范项目管理的行为，理顺项目部同设计、施工、监理单位及综合部门的关系。三峡工程开发总公司将制定项目管理的有关规定，明确项目部的经济责任制，这将进一步加大项目部的责任与权利，更好地推动合同整体目标的实施。
(2)各综合部门有效地支持与保障了项目部各项工作的执行。技术保障系统中应进一步加强设计审查的力量与力度，严格设计变更管理，对船闸机电控制等设计审查工作更应该加强。
(3)业主项目部建设必须围绕项目总体目标，有利于专业配合与协调。临船项目部原工作内容主要是土建工程，1997年增加金结与机电安装工程，项目部未配置相应专业人员，为满足通航要求，从永久船闸项目部及工程技术部临时短期借用了一名机械工程师与一名机电工程师支持工作。根据合同特点及其工作内容，宜组建专业配套、业务齐全、精简高效的项目部。同时，项目部内应设置专职信息工程师。
(4)业主在三峡工程建设中实现分阶段管理，临时船闸设备采购与监造由总公司设备公司负责，临时船闸设备安装与使用过程中因设备制造缺陷、设备设计缺陷等问题严重影响和制约了安装与调试进度，一定程度上影响了正常运行。因此，金结机电工程招标与设计审查工作应归口统一管理，并切实做好金结机电工程详细设计的审查，严格运行程序测试；同时，应切实加强监造责任，设备监造与其安装监理应统一为一家或安装监理总负责。
(5)加强监理单位的管理力度，进一步提高监理工作水平。建议监理单位推行项目管理(为主)与专业管理相结合的组织形式，对各合同根据其项目划分与组成，组建综合性监理项目组来全面地承担相应项目的监理任务。
(6)加强索赔管理，建立索赔与变更档案：目前临船各项目基本完成，进水前与通航前阶段验收已完成，正进行单项工程及合同项目竣工验收。经济问题处理中，有项目有工程量的变更项目的处理，一般较快，各方分歧易统一。涉及工期及资源投入的变更与索赔处理，由于原始记录及现场签证资料较欠缺，处理工作中分歧较大。监理工程师应建立现场确认与签证制度，为合同索赔建立基础资料。
(7)根据临时船闸一线各项目进水前及通航前阶段验收的经验，为使工程验收时各方对工程施工质量有深入了解，便于统一意见，工程验收宜建立以下程序：
①抓好各类单元工程验收工作中第一个单元工程验收，主要目的：统一该单元验收表格，明确检查项目及检查内容，明确检查标准及重点检查项目，通过现场检查统一检查尺度与标准，明确评定要求，明确竣工资料要求。
②每月一次单元工程质量检验评定会，及每月一次由监理组织的有关各方参加的联合检查。
③每季度围绕分部分项工程对各类单位工程验收资料进行一次阶段性检查会：综合归纳，发现问题，统一认识，及时解决问题，以免将有关问题遗留到竣工验收阶段。
④某一分部分项工程完工就及时组织验收。
对以上四个阶段工作，由监理工程师主持，组织设计、业主项目部、运行管理部门等参加验收工作的单位参加。
⑤建立专题报告制度：施工单位、监理单位要对施工过程中出现的问题及最终处理结果，及时提出综合专题报告。
(8)临时船闸及航道工程在进水前、通航前阶段突出暴露出了永久船闸泄水箱涵部分底板裂缝处理及上航道口门区与下航道C区临时围堰(已陆上开挖验收又填筑围堰)水下开挖硬式扫床验收标准两大问题，由于未及时地预见，并实事求是地研究这些问题，工程进展曾一度处于被动。同时要充分地认识水下开挖的难度，研究各类水下开挖设备(铲扬、抓斗、链斗)的特点，增加设备的完好率和备用。
作者：樊启祥 三峡工程开发总公司航运项目部 副主任、高工
