摘 要：三峡工程是治理长江的关键性骨干工程，关系到社会及人民的生命财产安全，工程质量尤为重要，如何抓好质量管理工作，特别是抓好基础管理工作更为重要。
关键词：质量 管理 基础工作 三峡工程
1 概述
三峡总公司为最终实现国家对三峡工程提出的“一流工程，一流的工程质量”的要求，先后组织制定颁发了三峡工程质量管理办法，质量管理组织体系，并与具体协调、统一三峡工程材料采购与供应、工程设备采购供应及设备制造等各方的主要单位共同组织了“三峡工程质量管理委员会”(以下简称质管会)，全面组织、领导三峡工程的质量管理工作；并详细具体制定了参加三峡建设的各单位质量管理职责，从设计、工程材料、设备采购与供应、施工、工程质量监督、工程质量事故、质量经济奖罚等七个方面制定了详细具体的管理办法，初步形成了具有三峡工程特色的质量管理体系。
要确保“一流工程，一流的工程质量”，仅靠宏观的质量管理体系是不够的，必须作好一系列的基础管理工作。
2 围绕“一流”目标，开展全员质量教育工作
“始于教育，终于教育”是推行全面质量管理的一条成功经验。
质量教育工作的主要内容包括质量意识和职工道德、质量管理知识、技术业务知识的培训教育，这三者是保证工程质量必不可少的教育内容。
首先，应对三峡各参建单位项目经理进行培训，内容包括，三峡总公司质量办法，质量奖惩条例，国家施工规范等。落实各单位质量管理体系，专职质管人员配备，岗位责任制，质量奖惩条例的落实情况以及严格按图、规范、工艺施工及组织均衡生产，文明施工情况。通过培训，克服以施工速度压施工质量的不正确思想，树立“发展靠市场，市场靠信誉，信誉靠质量，质量靠素质”的指导思想。
各单位项目经理真正从思想上摆正了质量、进度、效益辨证关系，质量管理工作的各项方针，政策、办法才能扎实的落实到施工单位的班组，才能落实到每个施工人员身上。
其次，在开展全面质量管理的知识培训中，三峡总公司可结合各承建单位的施工部位质量规范要求、设计要求，采取自编教材，分批轮训的方法进行，也可组织全企业进行全面质量管理基本知识普及教育，使所有参与三峡建设的施工单位在较短的时间内达到全员教育的目的。在轮圳基础上，开展考试取证活动，使所有三峡建设者，在较短的时间内都能取得不同内容等级的三峡建设者质量管理培训合格证(或上岗证)从而达到所有参加三峡建设者基本掌握全面质量管理基础知识，使领导者转变经营观念，使管理者明确企业管理核心，使操作者由被动管理，变成主动进攻的管理骨干；随着三峡工程的建设，造就一大批既懂生产，又懂管理的水电施工骨干队伍。
3 纵向到底，横向到边的岗位责任刺
三峡总公司在三峡质量管理办法(试行)文中，明确指出了“三峡工程建设实施阶段的工程质量由三峡总公司负责，各参建单位按照合同及有关规定对所承建的工作或工程项目的质量负有相应的直接责任”。并在第三章中具体明确了设计单位、监理单位和施工单位的主要职责。为了使总公司质量管理办法落到实处，各施工单位应在总公司规范的主要职责基础上，尽快建立纵向到底，横向到边的各类人员质量管理岗位责任制。
3.1 建立质量管理工作体系
建立质量责任制，首先应建立起以质量为核心的工作体系，详见下图。
3.2 建立企业各级人员的质量责任制
企业各级人员的质量责任制，具体内容见表l。
表1 各级人员的质量责任制
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名称
责任范围
质量责任制内容
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经理 第一质量责任者，对整个承建项目合同质量负全责。 1、贯彻执行承包合同，领导组织检查企业的一切质量管理工作。
2、掌握质量动态，协调各部门质量工作关系。
3、对不合格产品有权罚处，负法律责任。
总工程师 在经理领导下，对承建项目质量、技术工作具体组织指导。 1、协助经理制订质量升级计划。
2、发动技术人员进行质量改进攻关。
3、负责对重大质量事故拟定返修加固方案措施。
4、加快企业技术进步。
工区经理 企业基层质量工作的全面组织者 1、贯彻上级精神，开展质量活动
2、正确处理质量与进度的关系，掌握好经济核算。
3、掌握本单位质量情况，有权奖惩。
施工处经理 工程质量的直接组织者，责任者 1、组织领导施工队严格按图、规范、工艺施工。
2、组织均衡生产，文明施工。
3、承担工程的一切经济责任。
4、对本工程的人员有奖惩、处分权。
工程技术人员 对工程质量、技术负责任 1、把上级规定的施工规范、规章、技术、质量规定等，写成通俗条文，通过技术交底实施。
2、负责处理施工中提出的技术质量问题。
3、掌握施工工程全部技术、质量资料。
专职兼职质检员 对工程质量监督、把关的职责。 1、掌握工程质量动态。
2、监督施工单位自检、初检、负责终检。
3、对违反国家标准及施工要求情况责令整改返工或停工。
施工（班）队长 对施工（班）对的操作质量负直接责任 1、对本（班）队进行质量意识教育
2、组织本（班）队按图施工。
3、对持QC小组活动，参加工程质量检查。
4、把好材料进场质量关，作好工序工作。
操作人员 质量的直接责任者，应对自己的工作质量负责。 1、做到“四懂四会”。
2、爱护原材料、设备。
3、自觉接受质量检察员的检查监督。
4、对造成质量事故的现象自觉负责赔偿。
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表2 各部门的质量责任刺
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名称 质量责任的性质 质量责任内容
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质检部门 质量管理的监督、检查 1、贯彻国家政策、法规、开展质量教育工作。
2、参加质量设计、处理质量问题。
3、对工程质量情况进行监督、检查。
4、协助工区开展“三检”工作。
5、协调业主、监理、设计、工区联系。
技术部门 质量管理的重要部门 1、进行图纸汇审，编制组织设计施工方案。
2、做好技术交底和技术措施工作。
3、对重大质量问题提出技术性补救方案
生产、计划、施工部门 综合协调部门 1、编制施工生产计划、下达年、季、月质量计划。
2、监督生产执行情况，做好施工前准备工作。
3、组织均衡生产，文明施工。
物资、材料供应部门 工程质量保证部门 1、保证施工材料及时到货。
2、准确提供施工所需材料。
3、做好进料质量把关工作。
4、加强材料管理，开展限额领料。
机电设备部门 稳定产品质量的可靠保证 1、保证满足施工所需电源。
2、提高各种机器维修、保养条件。
3、定期检查设备。
4、加强机具、设备更新改造，尽量满足施工需要。
劳动人事部门 提供人力资源和进行劳动安排的部门 1、合理安排调配劳动力。
2、进行工人技术培训与岗位练兵。
3、贯彻按劳分配原则，促进质量提高。
财务部门 提供资金的重要部门 1、抓好工程结算工作。
2、加快资金周转。
3、认真开展成本核算及经济分析。
行政、后勤、综合部门 生活保障，解决后顾之忧 1、保证施工一线吃好、休息好。
2、安排生活基地，丰富文化生活。
3、提供后勤服务。
党工委、政工部门 宣传、鼓动、保证人员的工作质量 1、对职工进行思想教育工作。
2、掌握考核带头人及工人的工作质量状况。
3、有计划地培养质量人才。
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3.3 建立企业各部门的质量责任制
根据全面质量管理的观点，施工单位各部门的质量责任制见表2。
4 统一尺度，明确依据，开展管理标准化工作
标准化是企业管理一项不可缺少的综合基础工作，是全面质量管理的基础和重要支柱，对全面提高企业经济的发展有重要意义。
标准化是水电施工企业由人治走向法治的象征，是企业对无章可循，有章不循的混乱状态进行根治从而实现企业科学管理的基础和重要手段，也是衡量企业科学技术，经营管理水平高低的重要尺度。标准化不仅是水电建筑施工企业建立健全质量体系不可缺少的基础工作，而且还贯彻于质量管理的全过程。通过制订、贯彻和修订标准，以及引用国际标准和国外先进标准，达到技术先进、工艺、工序更加科学合理，工作、管理高效化，从而大大缩短工期，减少人力、物力消耗，降低工程成本，提高工程质量和劳动生产率。增进企业整体效益，增强市场的竞争能力。为完成特定的标准化功能，按其内在联系形成的科学的有机整体，称标准体系。企业标准体系是一个完整的母系统，按标准的对象和性质一般分为四个子系统，即目标标准、技术标准、管理标准和工作标准，笔者重点阐述的是技术标准子系统中的检测标准，质量标准和管理标准子体系中的质量管理标准内容。
国家对三峡水利枢纽工程要求是“一流的工程质量”，从业主、设计、监理、施工单位各方面都引起了高度重视，也做了大量的实际工作。日常实际工作中，处处事事都可听到“三峡无小事”，“三峡不要谈规范，要超规范施工”。超规范施工就要有超规范依据，实现“一流的工程质量”目标就应有一流的标准化工作。
为了确保“一流的工程质量”目标落实，总公司应结合三峡工程独特的外部环境与内部因素，依据国家施工规范，结合三峡“一流的工程质量”目标，围绕质量标准、检验标准、计量标准、工程施工标准、原材料标准等内容，制订出具有三峡工程特色的“一流”的超国家规范的三峡施工规范，统一制订各类施工质量验收表格式样、规格、内容。使施工单位有据可依，便于操作，逐步实现科学化，定量化，数据化，建立起正常的工作秩序，避免工作中漏洞差错，防止相互推诿扯皮，有利于施工、监理、设计单位的工作协调和合作。
5 编制三峡工程特色的“一流质量管理手册”
质量管理手册是阐明一个企业的质量政策，质量体系和质量实践的文件；是全体职工从事质量管理过程的共同准则，是企业的基本法规；它是依据“质量环”原理，GB/19000系列标准，结合企业的经营特点而编制的。“手册”发布实施标志着企业的质量活动逐步纳入法制的轨道。也是企业TQC深化到一定程度的必然结果。它源于实践，又指导于实践，因此具有管理意识的超前性，对企业具有针对性很强的指导意义。
三峡工程自1993年建设初期至今，围绕着“一流”的目标，先后出台了各类质量管理条款和规定，都有待归纳整理，使企业的质量管理工作保持连续性，不会因企业各级人事的变动而兴废，保证企业管理经验的继承和质量体系的有效性。编制三峡工程质量管理手册，应具有5个特性：
(1)质量管理手册应具有系统性，其阐述的质量体系应具有整体性和层次清楚的特点。质量手册对建设过程中各阶段影响质量的技术、管理和人的因素和所有环节进行控制，作出系统规定，使质量手册规定的各项要求层层传递下去，付诸实施。
(2)质量管理手册应对工程建设具有协调性，所述内容与三峡工程的管理标准、规章制度保持协调一致，使设计、监理、施工单位对有关的质量工作都有统一认识，使各项质量活动的责任能真实落实并得到有效控制，不能有矛盾和依据不清的规定，避免责任不清，互相扯皮。
(3)质量管理手册应具有“一流”的先进性，不应是现行规范体系的写实，它的各项规定应当是三峡建设者在总结自己多年来实践经验的基础上，以预防为主，积极采用国内外先进标准、经验、科学技术与控制方法的手册。
(4)质量管理手册要具有可行性。三峡工程质量手册的各项规定均应紧密结合各参战单位的实际情况，充分估计目前在管理、技术人员等方面实施各项规定的实际能力，以保证所制订的各项规定切实可行。对在规范和合同中规定必须执行的要素和对产品质量必然会发生较大影响的要素必须列入手册。
(5)质量手册要具有可考核性。质量手册必质对所涉及的各施工单位的质量职责，质量活动等各项规定有明确定量和定性的要求，并明确责任者以便监督和考核。
6 结束语
三峡工程世人瞩目，是一个伟大的民族工程，是时代赋予我们的历史重任。要使三峡工程发挥出应有的巨大经济效益和社会效益，要对国家财产人民生命财产安危负责，就必须把“一流的工程质量”放在各项工作首位，抓好各项质量管理工作，特别是基础管理工作，真正做到“百年大计，质量第一”，用高度的责任感和使命感，把三峡工程建设好。
作者：杨荣先 三七八联营总公司质量管理部 副主任 高级工程师
