三峡工程是当今世界上最宏伟的工程，工程体系复杂，工程面宏大。如何探索出一套有效的安全管理体系，确保在多条战线上交叉施工安全？三峡工程一开工，三峡工程业主，就以对三峡建设者生命负责的态度，提出了三峡工程的安全管理问题。随着工程建设的步步深入，三峡总公司把尊重劳动者的生命安全提到了更重要的议事日程。在投入大量的资金为每位三峡建设者购买雇主责任险的同时，把安全管理工作纳入合同管理的范畴，提出“双零”管理目标。三峡总公司聘请日本前田公司的高级职员任安全总监，以加强对三峡工程高危部位和重点部位的安全管理。与此同时，还号召各参建单位加深对三峡工程建设安全管理工作的认识，重视劳动者的生命安全，从而使三峡工程的安全管理工作走向制度化、规范化、程序化道路。
建章立制从零开始
漫漫十年，安全生产管理是怎样从粗放型管理走向制度化、规范化和程序化的管理的呢？这期间经历了一个认识再认识的过程。三峡工程是世界级特大工程，怎样对这么宏大的工程进行有效的安全管理，世界上并无现成的模式和经验可以借鉴。在开工初期，工程建设头绪多，施工单位对安全管理工作没有充分认识。这时，三峡总公司高度重视安全管理工作，对三峡工程建设实行由中国三峡总公司（业主）统一领导、中国三峡总公司工程建设部组织管理、监理单位现场监督管理、施工承包单位等有关合同单位各负其责的管理体制。此时的建章立制，标志着三峡工程安全管理工作开始起步。但由于只是粗放型管理，工程建设部下设的质安处的职能只是负责传达国家有关安全生产的方针政策，布置阶段性和年度安全工作，组织施工现场安全大检查，对安全生产动态进行统计、汇总、总结、上报。
以“双零”为管理目标，让制度细化生效
三峡二期工程安全管理工作，从大江截流开始，坚决贯彻三峡总公司陆佑楣总经理的安全管理思想，以零安全事故为管理目标，全面实行安全管理。从这个时候开始，三峡工程安全管理机构与职责开始强化，安全管理制度开始细化。此阶段，调整了三峡工程安全生产委员会，及时成立了三峡总公司安全总监办公室。三峡工程安全生产委员会，由一位主管三峡工程施工安全工作的副总经理任主任，另设常务副主任一人、副主任数人和委员若干人。三峡安委会行使行业管理监督职能。２００１年１月，为加强三峡工程安全生产的监督与管理，中国三峡总公司成立了安全总监办公室，安全总监办在三峡安委会和工程建设部的领导下履行安全生产培训、检查、监督的职责。
安全总监办除配备土建、施工设备、机电等专业工作人员外，还聘请了２名日本前田公司外籍专家担任安全总监。
在安全总监办开展工作的同时，工程建设部负责对三峡工程施工安全进行组织管理，其下属的项目部对所管合同项目的安全生产承担管理责任。设备部对设备运行进行现场安全监督管理。
在三峡工程建设过程中实施日、周、月安全检查制度，主要检查方式包括施工单位安全员日巡查，专职安全监理工程师日督查，业主、监理、施工三方周联合巡查，安全总监办组织全工地月安全检查，安全总监现场随机督查。
三峡工程建设的安全管理还建立了安全例会制度，三峡安委会办公室每月召开安全例会，特殊情况下召开紧急安全会议。
设计单位则对工程设计安全负责，其设计必须符合国家有关规程、规范，保证工程结构安全、可靠。在建设过程中，设计单位把施工安全贯穿到设计的全过程，努力为施工安全创造条件，承担委托设计合同规定的责任。
施工单位负责所承包工程项目的施工安全，接受国家劳动部门的劳动安全卫生监查和监理单位的监督管理。施工单位建立、健全了适应三峡工程施工的安全管理机构、安全工作体系和安全管理制度。通过颁布与实施一系列安全生产管理办法、安全生产技术措施、安全生产考核奖罚措施、交通安全管理制度和劳动保护制度等加强安全生产。
监理单位受业主的委托，对监理项目施工安全和施工承包单位的安全工作进行现场监督管理。监理单位通过颁布一系列安全监理管理办法、安全监理技术措施、安全监理考核奖罚措施加强安全管理。监理单位还通过日常巡查、不定期的安全大检查及时发现在施工过程中的不安全因素，责令施工单位立即加以整改，否则，监理单位有权对施工单位发出停工指令。
为强化安全管理工作，把安全管理纳入制度化、规范化，程序化轨道，使之不流于形式，中国三峡总公司要求各级单位从思想上提高对安全工作的再认识，对安全工作层层落实责任制，逐步建立和完善各项规章制度，坚持抓基础工作，抓各项制度和措施的落实，加强现场监督、检查、指导。目前，三峡工程安全生产管理紧张有序，安全总监办组织的安全巡查、联合检查、周安全例会已形成制度，仓面临空面护栏设置，安全帽、安全带、安全绳的正确佩带等一系列安全措施都得到了贯彻执行并形成了一种规范性的行为。
作者：王媛华
