摘要： 三七八联营总公司（以下简称公司）在承担三峡工程部分标段施工期间，针对施工中可能出现的不安全问题，结合工程任务，围绕人员、机械、环境、材料、方法五大要素进行科学分析，用系统理论指导安全生产，坚持不懈地实行标准化安全管理，加强生产过程的控制，以最小的损失求得安全生产的最大效益，并把它作为公司始终追求的目标。
关键词：三峡工程； 安全； 生产； 现场； 控制
三峡工程建设雄伟，水工结构复杂，阶段性工期控制严格，各类大型施工机械密布，参建单位集约员工众多。一方面体现了它为加快工程建设提供了强大的人力物资基础，同时也给安全生产带来了一系列的潜在风险。
三七八联营总公司下辖18个施工单位，施工高峰期员工近万人，主要承担三峡左岸厂房1~14号机组坝段的混凝土浇筑、金属结构和埋件安装，永久船闸南北双线Ⅲ~Ⅵ闸首及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ闸室混凝土施工，2002年5月转入右厂三期工程。近年来连续创造年度产值过10亿元人民币，在数年的三峡工程建设中，打造了一支高素质的水电劲旅。
几年来，公司严格依照国家安全生产法律规范，贯彻执行中国三峡总公司安全生产规定，在实施标准化工作的基础上，把安全管理纳入法制化的轨道，提升全体员工的安全法律意识，推动了安全生产健康有序发展。抓安全专管机构建设，完善规章制度；紧跟施工强化安全监督；对人机环境进行系统化控制，创建安全文明工地；用扎实严谨过细的工作，实现作业场所的“零违章”、“零隐患”，确保生产安全事故的“零”死亡，避免重大经济损失事故的发生。用强制性的安全管理推动施工现场安全生产深入发展。
1 组建一流的安全生产管理队伍
建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制，充分发挥专管机构的作用（见图）。安全管理机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责，分为“决策层”，“管理层”，“操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。
（1）建立以公司、二级施工单位党政主要领导为首的，由总工程师、安全管理、设备物资、技术设计、质量检查、工程计划、经营财务、党群工会等部门参加的两级安全生产委员会，构成本单位的决策层。其主要职责是贯彻落实国家安全生产方针，领导、组织、协调、决策本单位安全生产的较大问题：确定安全机构设置，制定安全生产管理办法制度，督促检查安全技术措施的落实，负责安全资金投入，施行安全目标管理，领导安全教育活动，定期召开安委会会议分析研究安全形势，领导全面安全大检查，参加较大大事故调查处理，贯彻安全生产奖惩制度。
（2）公司设安全管理部，二级单位为安全生产办公室（部）。组成一支懂业务敢负责具有自主安全管理能力的队伍。安全管理专业人员配备大于从业人数的千分之五，并符合：①具有相关方面的专业知识；②熟悉本单位经历的事故教训；③了解事故的严重性及预测能力；④能提出高质量的改进措施和工作建议；⑤具有处理事物和人际关系的艺术水平。其主要职责是宣传贯彻安全法规和职责，组织员工安全教育，实施有效性管理，监督安全措施的落实，促进班组开展危险预知活动，查处隐患违章，指导生产安全，贯彻落实内业管理标准化，报告各类事故。
（3）工段（分公司、作业队、车间）为操作层，明确工段（作业队）长为本单位的安全直接责任人，配备两名以上的专职安全员并报公司安全部门确认。昼夜三班制施工的班组，确保每班有现场安全监督人员。主要职责是传达上级安全指令，模范执行规章制度，组织员工安全教育与学习，纠正“三违”就地整改隐患，指导班组安全活动，控制未遂，报告事故。其工作向本单位和上级安全部门负责。
（4）班组长向本班组员工的安全负直接责任，搞好安全自律开展自主管理，组织班前安全讲话和危险预测活动，执行三项安全工作循环制度，督促员工按章操作，完善防护设施消除异常，创建标准化、规范化的安全文明岗位。
（5）建立党工工委组织的群众监督系统，公司成立安全生产监督和劳动竞赛委员会，二级施工单位设劳动安全监督检查组（员），形成强有力的安全管理与群众监督体系。
上述体系明确了各层次在安全生产上的职责，勾画了公司从上到下安全管理的运作机制。
2 完善各种安全管理规章制度
完善各种安全管理规章制度，为生产活动过程中依法科学协调人、机、环境之间的关系提供可靠依据。
几年中，公司按照国家有关安全生产法律法规，和三峡业主的安全生产管理规定，针对施工安全技术方案，从业人员的安全教育，机电设备管理，工艺器材，现场生产条件，工程环境因素等方面制定了一整套行之有效的规章制度。这些规章制度不仅在安全生产中发挥了重要作用，业已成为广大员工的安全行为准则。代表性的主要制度有：①安全生产管理办法；②安全技术措施管理办法；③安全生产例会制度；④高处作业安全管理规定；⑤起重机作业安全管理规定；⑥施工临时用电安全管理规定；⑦永久船闸工程施工安全管理办法（三个文件）；⑧安全合同书管理规定；⑨爆破作业安全管理规定；⑩危险较大作业审批制度；B11职工安全教育制度；B12择录民工安全管理规定；B13安全生产检查制度；B14厂内机动车辆和汽车运输安全管理规定；B15安全生产联合检查制度；B16消防工作安全管理规定；B17关于对外协单位加强安全管理的通知；B18关于印发“习惯性违章的表现”的通知；B19安全生产奖惩制度。
3 预防非正常事件作为安全控制重点
在工程施工中首先采取编制安全技术方案的办法，对措施进行优选，按照有关工艺流程制定作业程序指导文件，经会审批准后，由制定部门的工程技术人员，向参与施工的全体人员安全技术交底，实施生产有序控制，是其一。各级主管安全生产的领导和安全管理部门的工作下沉，追随生产搜集安全信息指导服务一线，监督既定方案的贯彻执行，加强作业场所的日常化安全巡查，抓防范重点总揽全面不留死角，使安全生产始终处于受控状态，这是其二。两者互为依托，构成了公司安全生产的支持平台。
（1） 混凝土施工做到安全防护设施与仓面同时设计，同时施工，同时验收使用。大型模板拆卸有可靠的安全技术措施。
混凝土仓面高度在1.5m时模型板外侧设操作平台，当仓面上升高度≥5m时，对模板的作业平台用足够强度的材料和安全网防护封闭，随机设置进入仓面的跨越通道和上下梯子；对于仓内搭建的卸料平台作强度安全认定，做到周边防护设施完善；电动工器具存放在合适的位置专人管理。混凝土垂直入仓的吊罐底部两侧系挂牵引绳索，控制罐体下降过程中的摆动，避免了施工人员为稳定吊罐进入下部而遭受伤害的危险。
分缝坝段相邻单元块的施工安排中，生产指挥系统和工程技术人员，以严谨的科学态度，高度重视在坝段交错上升的过程中，把预防高坝块人员以及悬浮物、搁置物、悬挂物不慎掉落下部的问题认真构思，在工作面外层边缘构筑接物平台，用2.1 m长的竹跳板加挂安全网全断面防护，做到跟层上升，形成牢固而有效的防护隔离屏障，使两个分缝坝块始终处在比较安全的条件下顺利施工。
（2）为满足混凝土施工的高强度需要，三峡业主和公司先后在左厂布置了MQ900、2000等型号门机9台，永船布置了MQ600、900型门机和坡坦MD900型塔式等起重机22台。由于施工场地因素设备分布密度较大，相邻设备运行空间的安全距离受到严重限制，加上其工作半径覆盖范围内集中着大量的施工人员。防碰撞防干扰防事故是安全管理的重中之重的大事。为预防异常事件发生，确保所有设备运行万无一失，公司一方面对设备安装位置进行合理布置设计，同时狠抓施工现场的使用管理。采取的主要对策是：
①制定起重机械安全运行规定，确定每台设备的运转工作半径，配齐灯光音响信号，加强设备自身技术指标和联络指挥信号的管理。
②建立设备档案，形成管理网络，实施作业标准化。
③对设备实行“六定”，即：定专人负责操作管理，定安全操作规程，定维护保养制度，定周期检修，定安全监督人员，定设备运行范围。
④制定设备操作人员的五项守则：a.实行定人定机持证上岗操作；b.保持设备整洁按规定周期加油；c遵守安全操作规程和交接班制度；d.确保安全防护装置和绳索锁定装置可靠；e.发现隐患立即报告，不带病作业。确保设备满足16字要求，即：“清洁、润滑、调整、紧固、防腐、规范、可靠、稳定”。
⑤由设备和安全管理部门运用《门塔机安全检查表》，定期和经常性对设备安全检查。
4 防止各类电气事故
水电工地施工临时用电比较复杂，电源线的布置须随着施工作业面的变化而随之变化，所以很难实现用电标准化。正是由于施工环境的特定条件，受以往资金投入不足的制约，和人们的使用不当等原因而潜在着隐患，这在水电建坝史上致人触电事故屡见不鲜，为工程施工七大防范事故之一，作为生产现场安全控制的重要项目。确保电气设备的可靠，加大硬件投入，彻底改善电气系统的标准等级，规范化的管理是防止各类电气事故的保证。
（1）彻底淘汰工地临时配用的塑料胶质电线，按负荷配置同规格同型号的绝缘电缆，严禁各单位随意使用电缆以外的替代品。
（2）电动机械、电焊设备按电器安全规定做可靠接零接地处理。电焊条夹钳和焊接把线始终保持绝缘状态。
（3）凡是手持电动工具、混凝土振捣器（变频机）、焊接机械、移动频繁的照明线路安装高灵敏度的漏电短路开关。做到一机一闸一保险。
（4）在隧洞、廊道、竖井、阴暗潮湿的场所及金属窝壳内作业，全部采用安全电压照明。
（5）坚持对电工作业人员的安全技术和触电事故现场急救知识的培训，坚持持证上岗。
（6）统一制做防雨型移动式配电箱（盘），把单个分散的电源开关插座布置在箱（盘）内保护，用显著标志明确使用保养单位和责任人。
（7）局部临时架空电线按照电业安全技术规范布设，杜绝滥拉乱接现象。
（8）制作《施工用电安全检查表》对照表列项目，定期组织专项安全检查，发现问题就地责成主管（使用）单位整改。
5 结束语
安全工作是一项系统工程，涉及到工程技术，法律法规，综合管理，工业卫生，防尘防毒，组织行为，安全工程等多方面的知识学科。做好安全生产的大文章，实现生产环境的本质安全化，要有一大批高素质的安全技术工作者的奋发努力，需要企业软硬环境的必备条件，更需要方方面面的通力配合。只有充分运用先进的综合安全管理技术，始终不渝地坚持“安全第一”的生产方针，以科学的态度对待安全生产，认真实践扎实工作，依靠群众，全面提高员工的整体安全意识，自觉依法约束企业的安全生产行为，方能有效保护广大员工的安全与健康，并取得最佳的社会和经济效益。
作者：湖北宜昌三七八联营总公司 马中勤
