随着建筑市场的不断发展，相关配套法规也在逐步完善和健全，特别是《建设工程质量管理条例》全面实施，使建设工程质量监督管理机构的职能发生了根本的转变。如由原来单一的工程质量监督和竣工质量验收评定，转为管理建设工程项目质量监督、对工程建设参与各方主体行为的检查以及监督工程竣工验收等为主。质量监督机构作为政府部门的派出机构，也应在依法行使其执法监督职责的同时，发挥其“窗口”单位的服务功能。即在对工程参与建设各方实施监督的同时，积极引导和帮助他们完善自身质量行为，树立“百年大计，质量第一”的质量目标，把工程的质量、使用安全和基本功能放在首位，真正满足广大人民群众的根本利益和要求。作为工程质量监督的技术管理者，如何摸索一套切实可行的管理模式，应作为自己的首要工作。就个人而言，我觉得只有加强工程建设的事前引导和控制，并注重事中的执法检查，此外，还要不断完善事后的回访、监督和处理，才能使质量监督模式进入良性循环。更重要的是，受政府的委托，我们每个监督工程师所担任的责任应该是组织、协调、监管和服务，绝不能将自己视作企业的质量员身份而越俎代庖投入。
一、加强内部管理，规范工程参与各方行为，预控在先。
（一）作为政府质量监管的执法人员，自身素质的高低直接影响着质量监管水平。因此，有关国家、地方和行业标准以及各类相关法规就成为执法人员业务学习的重点，特别是工程建设强制性条文的学习，应该成为重中之重，并要求每位监督工程师将它落实到对工程施工质量监督的各个阶段，使工程质量得到可靠的保障。
（二）强化工程参与各方的质量意识。在工程正式开工前，组织实施首次监督会议，对建设、设计、监理、施工等各方提出具体要求。本着“执法要严，帮助在先”的原则，依据相关法规，明确告之其职责，使工程参与各方职责分明，目标明确，少走弯路，少犯错误。同时，鼓励施工企业质量创优。
（三）针对不同工程制定相应质量监管方案，做到预控在先。由于工程所处自然环境的不同，施工组织设计和施工工艺等也随之不同。为保证工程质量目标的实现，对不同工程则应制订有针对性的监管方案。如，深基础工程，则应加强基础围护及开挖工程的监督力度；住宅工程则应加强对防渗漏、防楼板开裂等方面措施的落实及督察；大开挖工程则应着重审查其边坡土体稳定性及周边管线、建筑物的变形监测；装饰装修工程则应加强对装饰材料的质量抽检以及室内环境检测的力度等。通过对这些工程的关键施工工艺，技术措施的审核备案，来最大限度保证施工质量达到设计和规范要求。
二、狠抓住宅工程质量，加强施工过程巡查，确保基础和主体质量，鼓励创优，惩治劣差。
（一）拓展质量监管职能，提升住宅质量等级。
随着经济建设的飞速发展，基础设施的改造步伐在不断加大，大量动迁居民需要得到妥善安置，同时，由于人民生活水平在不断提高，改善住房条件的欲望非常强烈，住宅工程比例随之不断提升，工程质量的好坏将直接影响到广大人民的切身利益。如果还是把质量监督的手段停留在原先的水平上，显然是不合时宜的。作为政府的职能部门，我们需主动采取了应对措施：
１、严格依法治理。对建设工程勘察、设计、施工、监理等单位加强《建筑法》等相关法规宣贯力主，抓住宅质量问题首先抓勘察、设计。针对上海软土地基的特点，在设计上要求其合理控制沉降量，多层住宅的女儿墙必须采取相应的构造措施来防止开裂等，使工程源头质量得到保证。
２、以达标为抓手，促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终是靠施工企业来实现的，只有加大住宅施工过程的质量监管力度，才能更好地促进企业健全现场质量保证体系，把可能影响工程质量的诸多因素消除在萌芽状态，为住宅工程质量夯实基础。
３、针对住宅工程治理渗漏开裂难的技术难题，主动组织参与建设各方参加“住宅工程创无渗漏”活动，组成专题研究小组研讨相应解决方法并力争取得好成绩。如我们选择了财大学生公寓工程项目作为《控制住宅工程钢筋混凝土现浇楼板裂缝》的试点工地，并开展了如下工作：
（１）要求施工方在关键部位施工时制订专门技术措施，监理单位制订有针对性的监理细则；
（２）要求施工方做好每道工序的技术交底工作，加强每道工序的自检与互检工作；
（３）加强混凝土材料（特别是配合比）的控制；
（４）对模板制作，钢筋绑扎，混凝土浇筑及养护严格按既定施工方案实施。
经过工程参与各方共同努力，该工程目前尚未发现楼板裂缝。该工程的试点成功，将为其他类似住宅工程的楼板裂缝控制提供宝贵的实践经验。
在防渗漏质量监督方面，则做了如下工作：
（１）控制住宅最终沉降量，防止墙体开袭引起渗漏；
（２）控制外墙材料的选用；
（３）对使用小型砌块作为外墙材料的工程，加强专项施工工艺审核；
（４）对墙体砌筑材料质量及配合比加强审核，砂浆强度、饱满度进行抽检；
（５）对外墙洞口、穿楼板洞口、脚手架洞等的封堵措施进行审核；
（６）防水材料质量，专业施工队伍资质，施工工艺是否符合要求。
（二）加强施工过程巡查，确保工程基础和主体结构的质量。
建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段，因此，控制了这两个阶段的工程质量，结构的安全隐患基本可以消除。而这两个阶段的质量监督、审查的重点就是：地基验槽、基坑围护、管线监测、基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统、钢筋绑扎、等电位联结等。特别应该对这些分项、分部工程中所涉及的计量、检测设备加强检查，对混凝土配合比、坍落度、试块制作、标准养护及同条件养护等做重点抽查。
（三）创优与查劣结合，服务与监督结合。
在工程建设过程中，对工程参与各方所遇到的技术难题，积极认真地帮助协调处理解决，做到质量监管工作只设路标，不设路障，服务多方，但同时又严格按国家或地方规范、标准进行质量监督，消除质量隐患和安全使用功能缺陷，拒绝不合格建筑产品流向市场，为国家、为人民负责。对劣、差工程在加大查处力度的同时，积极倡导开展工程创优工作，对创优单位在政策上支持，在技术上指导，在实施中帮助，促成更多优质工程的诞生，真正做到严格监督与主动服务相结合的崭新管理模式。
三、加强竣工验收备案，积极完善并落实工程质量投诉与质量事故处理制度
（一）把好工程竣工备案验收关，交放心工程与社会和人民。根据建设工程竣工备案制度要求，严格履行备案程序，不让一个不合格工程流入社会，使工程质量监督工作成为诚信建设的重要组成部分，让那些制劣者无机可乘，真正交满意与放心工程与社会和人民。
（二）完善工程质量投诉、受理程序。由于近年来工程质量投诉主要集中在住宅工程方面，所以我根据多年处理质量投诉的经验提出了“住宅工程质量投诉不出小区门”的工作准则，在接到投诉后由质监站牵头积极及时地组织建设、物业、监理、施工单位在小区范围内对质量问题和责任进行分析，并督促制订解决方案，尽快妥善地落实专人处理，矛盾从而得以化解，也确保了社会的稳定。目前，这一工作方法已在市质量监督系统内推广。
（三）妥善处理质量事故，坚持行政执法“公平、公正、公开”原则，并以诚信建设为杠杆，健全和强化参与建设各方的市场经济意识。受政府委托的工程质量监督人员的执法水平如何，将直接影响到工程质量和社会形象，因此应该加强法制培训工作，突出行政执法的教育目的，坚决克服以罚代管倾向，坚持被罚单位的回访制度。与此同时，按照施工企业安全质量诚信考核办法，加强对企业的考评，从而逐步酿成一种优胜劣汰的市场竞争格局。
作者：上海市杨浦区建设工程质量安全监督站站长 贾留福
