近年来，招投标的管理不断加强化，无论硬条件还是软条件都不可谓不到位，可是，假招投标仍然屡见不鲜，特别是中小型建设项目，假招投标率更高。值得注意的是，假招投标的手法比过去更加高明，已无需疏通或贿赂评标专家，也不必请监管部门高抬贵手，只需在暗箱操作后，公开做秀，就能“合理合法”地完成招投标。
行家们透露，一种最简单的假招投标方法是：在制作投标文件时就安排了中标文件和陪标文件，由中标人统一制作。通常，投标文件分为三大部分：商务、技术和资信。前两项各占分值40%以上，是中标与否的关键。文件制作者按招标人泄露的标底安排中标报价和陪标报价，这样一来中标人的报价就最具竞争力。同时，技术部分的制作也很简单，中标文件的技术方案详细、合理、可操作性强；陪标方案故意粗糙、混乱。根据这样的投标文件确定中标人，当然是预定的结果。对这种众人皆知的秘密，不但评标专家无可奈何，监管部门也无法判定其为违规行为。
可见，假招投标的策划和操作者是由招标人、中标人和陪标人组成的“铁三角”。建设单位是招标的主体，那么也应该是假招投标的决策者。没有他的首肯，不可能进行假招投标。照理说，公平、公开的竞争本来就有利于招标人，完全可以以合理的价格选择最适合的承包单位，为什么宁肯搞假招投标呢？细细品位，不难得出这样的结论，那就是以手中的权利为个人谋私利。轻则是送人情，重则是贪赃枉法。中标人是假招投标的直接得益者，也是假招投标的直接策划者。与建设单位比较，中标单位具有建设法律法规和专业知识方面的优势，在得到建设单位领导人同意后进行全过程策划和操作假招投标。而这里的陪标人，以自己企业的声誉为代价为人作嫁，看起来好象不可理解。其实，当前部分建设企业实际上已经组成了“陪标联盟”。今天我陪你，明天你陪我。在联盟内，陪标是相互的，因而也是“公平”的。
假招投标对建筑业具有极大的危害性，它使推动建筑业发展的公平、公开的竞争变为自杀性的恶性竞争。笔者认为，从招投标管理的角度，治理假招投标的突破口是处罚陪标。陪标人是假招投标中重要环节，也是最薄弱的一环。消灭了陪标，自然就恢复了招投标应有的竞争。有必要对企业是否有陪标行为实行监管。设想一下，可不可以从以下四方面着手：一为企业设置投标档案，企业投标得分明显低于该企业资质等级的应得分，例如特级或一级企业的施工技术方案得分大大低于二级甚至三级企业，就有陪标嫌疑；二在媒体上公布投标得分，使陪标者的社会信誉下降，蒙受损失；三把投标得分情况作为企业年检一项内容，纳入资质管理，多次得分过低，年检不予通过；四是加大陪标处罚力度，对多次有陪标嫌疑的企业分别给予告知、警告、暂停投标、降低资质、直至逐出市场。
（谢国安）
