标底是衡量和评判各投标人商务报价的一个重要“基点”。在标底的设计上，通常的做法有：有标底法、无标底法、最低报价法和复合标底法等。
不管采用何种方式来确定这一“基点”，目的不外乎：第一，必须保证招标人的客观公正，不得以此作为任意取舍中标人的价值标准；第二，充分展示投标的自身竞争实力，不给有通过探听、猜测标底的可乘之机。其目标是设计的标底能兼顾招投标人各自利益，在价格的取向上，公平、合理地选择理想的中标人。
实践证明，采用“有标底法”，标底的保密性无法得到足够的保证，招标人也会由此而受到不必要的嫌疑；采用“无标底法”，其不足是招标人存在着较大的“风险”系数，一旦出现投标人之间由于串标而上抬报价，其局面难以得到有效控制；“最低报价法”仅适用于工程量比较单一的项目，在一般的招标中，具有很大的局际性。而“复合标底法”却对以上不同标底设计的缺陷能进行较好的弥补。
采用“复合标底法”，首先，招标人测算的价格和编制依据完全透明，招标人既有不用对测算人采取任何监督措施，也用不着投标人花精力去“刺探”招标人的标底。同时，承认市场信息价时与实际发生价是有一定的差异，招标人为维护自身的利益，提出须由一定下浮率的要求也是合情合理的，加之下浮的空间也有上下限的控制，投标人对此也能表示理解与接受。另外，在计算投标人平均报价时所去掉的上下家数对等，体现了求实与公正，招标人在维护自身利益的同时，也兼顾了投标人的利益。最后，招标标底与投标的平均报价，在权数中的各占比例，以及投标人的测算价下浮率都是随机性的，但这种随机性是控制在一定“度”的范围内进行调适的。其主要的动因，是制约或降低人为的因素。
当然，任何的评标标底设计都不可能是完美无缺的。“复合标底法”也存在不足：一是通过抽取的方式确定具体的下浮率，带有明显的“运气”成分；二是在具体量化各投标人的商务得分时，上浮多扣、下浮少扣的做法，显然也有悖于“公正法则”的。但纵观整个标底设计，这样的复合标底法，应当承认在众多标底设计方法中，还是比较成功的。
（沈斌煊）
