不少大型建筑设计企业都把未来的发展方向定位于针对ＥＰＣ项目的总承包市场，利用设计的前期和技术优势参与项目竞争。在业主确定设计方案或技术设计的基础上通过投标成为总承包商并为项目提供全过程的设计深化、征询配套、施工及施工配合、采购、调试、保修和其他相关的项目管理服务。但在实际项目中却遭遇到由于资质问题而带来的重重困难。
以上海现代建筑设计集团为例，作为全国建筑设计咨询行业的龙头企业，所拥有整体技术管理能力和资金运作能力超过了不少施工总承包企业，也突破了一般设计院的框架，虽然多年来已完成不少工程总承包项目，但目前还是在此方面举步维艰，业务陷于停顿状态。
2003年，建设部出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（３０号文）并废止了《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》，使设计施工一体化建设总承包的方式得到充分肯定，可由于相关配套措施没有衔接上，客观上限制了设计单位往工程总承包方向发展。
虽然３０号文以及后续的一些补充文件表述了设计单位总承包的合法性，由于习惯了资质管理的方式或者仅把它作为借口，目前总承包项目无论是公开招标还是邀请招，一般都要求有施工总承包的资质，设计单位以设计资质去投总承包的项目一般不会被接受。即便在一些外资项目上业主因受投标代理或项目管理公司的影响，也会要求投标方提供施工总承包资质。现代设计集团２００３年在上海及附近的众多工业园区内都受到外方业主工业厂房总承包投标的邀请，但都因总承包资质问题而丧失投标资格。而在青浦工业区德国ＢＨＳ工业厂房、宝山工业区法国阿尔斯通办公楼、嘉兴开发区意大利意华厂房等项目上更是在中标后因不能出示独立的总承包资质而没有最终与业主签订合同。为此他们不得不和一些施工总承包单位合作投标，但在具体操作上存在很多问题，也难以扩展市场创建企业品牌。
此外，国内绝大多数建筑工程项目设计施工是分开招标的，设计完成方案或是扩初后开始进行总承包招标（带施工图设计）的项目很少，招投标代理机构也缺乏具体操作实施的经验，即使偶尔有设计施工一体化招标也是以施工总承包资质为主。对于大部分业主往往是倾向于完成施工图设计后再进行施工总承包招标，所以虽然有些项目有进一步进行工程总承包的能力，业主也有一定的意向，但却难以参加。而施工资质管理规定施工总承包资质不授予以设计业务为主业的设计企业，同时在申请施工总承包资质时需要提供的真实财务报表和汇总表等资料符合施工企业财务管理的规定，与设计企业执行的会计制度有冲突，设计企业难以申请到施工总包资质，除了投标难的问题外，完成项目之后也还有业绩的统计问题。由于以往项目总承包资质在市场上认可程度很低，建设行政部门在具体操作上（如有效ＩＣ卡）也和施工企业不同，项目ＩＣ卡流程设置、招标程序、项目施工总承包单位施工许可证申请、质监等方面还没有适用于设计企业进行总承包的配套政策和操作办法，所以项目上设计公司往往难以登记。一些项目还必须和施工企业合作联合总承包，以施工企业的名义登记业绩，还有一些项目则以管理总承包的形式签订合同。所以虽然现代设计集团近年完成的总承包项目造价累计超过１０亿人民币，但却很难确认。
由于没有施工总承包资质和业绩难以确认，所以项目经理无法申请施工一级项目经理，目前只能获得总承包协会举办的项目经理资格，也有一批人员获得了英国皇家建造师资格（ＣＩＯＢ）和美国项目管理协会ＰＭＰ的认证资格。
上海现代设计集团遇到的问题绝不是孤立的，实际上即使是中国寰球工程公司这样的大总承包企业也有同样的问题，不过是建设部以专门批文的形式确认了在目前状况下可以从事总承包业务。但这毕竟不是法律法规，在实际项目中没有全部的适用性，所以希望主管部门能尽快出台相应的政策，以利于企业的发展。
（李武英）
