一、我国承包工程项目管理理论和实践存在问题
我国的工程承包项目管理是从施工组织和计划发展起来的，存在如下缺陷：
1、以实施阶段为对象。通常将管理的着眼点放在从立项到工程交付运营阶段。管理层次和视角较低，大多属于生产管理层次的内容。
2、以管理方法为主体，如网络技术、质量管理方法、成本计划和核算方法等。而许多方法并不是项目管理独有的，使人们觉得工程项目管理似乎仅仅是一些管理方法的集合，而没有自身系统的理论体系，造成工程项目管理过于技术化的倾向。
3、过于现实性思维。项目的目标放在施工阶段的质量、成本和工期上，过于现实和近视，与业主对整个工程项目的要求有较大差距。
4、总体上以专业工程的施工承包为对象，适应单价合同、按图计价和按图施工。
5、小生产式的承包和管理模式。项目经理有很大的经营权力和独立性，虽然它能够最大限度调动项目经理的积极性，承包企业的项目管理也较方便，更符合我国的专业承包公司的状况。但它是带有小生产特征的项目责任制形式，很难进行总承包工程项目的管理。
6、由于体制、市场行为和传统文化的影响，各企业在项目上的合作、伙伴关系和优势互补十分困难。
长期以来，上述状况不仅带来我国工程项目管理实践的许多问题，而且损害我国工程项目管理理论的发展和学科体系的建立。
二、工程总承包项目的特殊性
1、虽然业主招标是在项目立项后，但承包商通常都在项目立项前就介入，为业主做目标设计、可行性研究等。这是许多总承包企业的经营策略。
2、应关注业主对整个项目的需求和项目的根本目的，项目的经营、运营、融资、工艺方案的设计和优化。承包商取得工程，获得经济效益的竞争力和机会在这些方面。业主对施工方法和施工阶段管理的关注在减低。
3、总承包项目通常都是大型或特大型的，必须考虑在世界范围内进行资源的优化组合，综合许多相关企业的核心能力，形成横向的和纵向的供应链，这样才能有竞争力的投标和报价，才能取得高效益的工程项目。
4、在总承包项目中，业主仅提出业主要求，主要针对工程要达到的目标，如实现的功能、技术标准、总工期等。对工程项目的实施过程，业主仅着眼总体的、宏观的、有限度的控制，给承包商以充分的自由完成项目。同时承包商承担更大的风险，可以最大限度地发挥自己在设计、采购、施工、项目管理方面的创造性和创新精神。
5、与传统的专业施工承包相比，总承包商的项目管理是针对项目从立项到运营全生命期的。它必须具备建设项目全生命期观念，具有为工程项目的历史负责的精神。
6、承包商的责任体系是完备的。设计、施工、供应之间和各专业工程之间的责任盲区不再存在。承包商对设计、施工、供应和运营的协调责任，要求一体化。所以总承包项目管理是集成化的。
7、总承包商对项目的全生命期负责，要协调各个专业工程的设计、施工和供应，所以它的项目管理必须站在比各个专业更高、更系统的角度分析、研究和处理项目问题。它的项目管理学科应有更高的理论层次。
三、工程总承包项目管理体系
工程总承包不仅要求承包商承担项目的设计、施工和供应，以及相关的风险责任问题，而且对承包商要求有质的变化。承包商承担负责具体的项目管理工作，在项目组织中地位提升。这样承包商的项目管理的理念、理论和方法、企业的项目管理模式都应该有根本性的变化。
（一）工程总承包项目管理应有的目标体系
总承包项目管理与专业工程承包的项目管理有不同的项目目标。它的目标体系必须体现工程项目全生命期的、集成化的、符合环境和历史的要求。
1．质量目标。不仅追求材料、设备、各分部工程质量，而且追求工作质量、工程质量、最终整体功能、产品或服务质量的统一性。应体现可建造性、运行的安全性、运行和服务的可靠性、可维修性和方便拆除、开发-实施-运行的一体化。
2．费用目标。不仅减低建造费用（或建设总投资），而且追求运行(服务)和维护成本低，进行全生命期费用的优化。现在还要考虑降低由于工程引起的社会成本（社会其他方面开支的增加）和环境成本（如使社会处理项目污染的费用增加）。
3．时间目标。不仅包括建设期、投资回收期、维修或更新改造的周期等，还要为业主考虑工程的设计寿命、经济服务寿命以及项目产品的市场周期。应考虑业主的工程项目的最终产品有更大的市场价值。
4．各方面满意。总承包商为业主做项目的规划、设计、施工和供应，协调各方面的关系。项目的成功必须体现项目相关者各方面满意。
5．工程项目与环境相协调
建设项目作为人造的社会技术系统，在其形成过程中必须处理和解决好人与自然的关系，以及人与人的关系。环境问题已成为建设项目研究的一个热点问题。必须重视建设工程及其产品对环境的影响，运用全生命期分析方法，研究项目的可研、设计、施工和运行，到最终生命结束对环境的影响，符合ISO14000的要求。
工程项目与环境的协调不仅包括自然和生态环境，而且包括社会环境，如政治环境、经济环境、法律环境、社会文化和风俗习惯环境等。
6．工程项目必须有可持续发展能力
工程项目作为人们改造自然的活动，它的可持续发展不仅体现物质与精神的和谐，人与自然的协调，物质世界与精神世界的统一；而且符合辩证唯物主义的发展观和向历史负责的精神，反映建设项目的伦理道德。工程项目的可持续发展能力至少包括两个方面的含义：对地区和城市可持续发展的贡献；工程项目自身具有可持续发展能力。
（二）总承包项目管理的管理理论和方法体系
项目目标对项目管理的理论和方法体系有决定性作用，工程总承包项目管理的理论和方法体系要继承传统的项目的三大控制以及相关的方法，如WBS方法、网络分析方法、质量控制方法、概预算方法、工程经济分析方法、成本核算方法、价值工程方法、优化方法等，但要求项目的计划和控制方法更为完善，包括更大的系统范围，更好的协调性。而且在总承包项目管理中应赋予新的管理内容，如全生命期费用优化方法、全生命期评价方法等。
四、结束语
目前我国工程项目的实践、理论和方法尚不适应总承包项目管理的要求。总承包项目的特殊性使得相关的项目的理论和方法均须有大的改进。必须从项目组织的使命、项目目标和项目管理的理论和方法几个方面重新构造总承包项目管理的体系，这样才能够提升我国工程项目管理的理论和实践的层次。
（作者：东南大学 成虎）
