过去的2003年是我国发展进程中重要而非同寻常的一年，也是国际形势复杂多变的一年。作为“走出去”的重要方式，我国对外工程承包克服了各种不利因素的影响，取得了可喜的成绩。据商务部统计，2003年1－12月份，我国对外承包工程完成营业额138．4亿美元，同比增长23．6％；新签合同额176．7亿美元，同比增长17．4％。截至2003年12月底，我对外承包工程累计完成营业额965．6亿美元，合同额1324．5亿美元。
2003年我对外工程承包发展点评
2003年春天突如其来的“非典”疫情曾一度干扰了对外承包工程的快速增长，使人们更加关注全年的情况。由于国家采取得力措施，2003年我国对外承包工程取得了大幅度增长。回顾一年来业务的发展，有以下几点值得研究总结：
一是前期业务发展受挫，总体影响不大。由于受“非典”疫情爆发的影响，多数国家对我国人员和货物入境实施不同程度的限制，使我国对外承包工程事业的发展面临严峻的考验。由于部分项目管理人员和工人的工作许可证陆续到期，后续人员补充不上，一定程度上影响了施工进度；我公司在国内采购的工程物资不能及时组货、发货；在洽谈中或准备洽谈跟踪的项目由于经营和技术人员不能到位，中外双方不能及时沟通考察，而失掉了一些合作机会。针对面临的形势，我工程承包企业采取从其他国家的项目上抽调人员、与国外业主及工作人员加强电子商务往来等补救措施，保证了市场不丢、业务不断。随着全国人民众志成城、万众一心抗击“非典”的胜利，“非典”总体上没有给我国对外承包工程业务造成太大的影响。
二是中国企业在国际工程承包市场竞争力增强，工程质量得到了发达国家业主的认同。以中建为代表的一些实力较强的公司在欧美市场逐渐崭露头角。继2002年9月份，中建美国有限公司中标美国南卡罗莱那州杉地新建高中学校和技术中心项目投标中，以2188万美元的价格获得了该项目主要标段后，在2003年先后签约纽约布鲁克林区八大道地铁车站项目、纽约曼哈顿万豪酒店工程管理合约（该合约包括建造一座包括238间客房的万豪酒店、一座A级写字楼、购物中心和地下停车场）。这标志着中国公司在开拓美国等发达工程承包市场方面有了突破性进展。从承揽使馆工程到承建中国公司投资厂房，再到承建美国公共与私人业主项目，充分证明我国普通房建行业完全有能力在欧美发达国家承揽工程。这些标志着我国对外工程承包能力已经进入了一个新的层次。
三是部分行业在国际竞争中的优势凸显。对外承包工程行业分布趋于多样化，尤其在房屋建筑、交通运输、石油化工、电力工业等行业，中国公司具有较强的竞争优势。在我国企业中标的上亿美元的大项目中，以上行业项目占80％左右。值得一提的是苏丹麦洛维大坝项目，这是迄今为止中国企业在国际工程承包市场承揽的最大的工程项目，合同额约6．5亿美元。
四是中国化学工程总公司等为代表的一些行业内龙头企业公司具备了承揽EPC、BOT项目的能力，企业核心竞争力明显提高。去年4月，中国化学工程总公司与印尼巨港电站业主签署了一份BOOT项目合同。印尼巨港电站项目是我国鳘份海外BOOT项目，总投资金额达9．08亿美元，经营期为20年。如此巨大的项目运作需要雄厚的资金支持，中国政府有关部门、金融机构都给予了该项目以积极的支持，充分显示了我国在承揽大项目上的整体竞争力的提高。此外，去年5月，中国寰球工程公司与越南化学总公司签订海防磷酸二铵项目工程建设管理承包（PM C）合同，这是中国公司在同外国公司竞争中所签订的第一个完整的PM C项目。
据2003年8月25日出版的美国《工程新闻纪录》（ENR）统计，2002年世界最大225家国际承包商中有43家中国内地公司入围排行榜，比2001年增加了4家公司。在ENR前100强企业中，中国公司有15家，比2001年多3家；营业额过亿美元的中国公司达17家，比去年多4家，这17家公司的营业额总和为62．13亿美元，占全国对外工程承包营业额总和的56％。另有8家中国公司进入国际工程咨询设计公司200强。应当说，这是政府、企业和行业组织等及有关机构共同努力的结果。近年来，国家愈来愈重视对外工程承包，先后出台了多项扶持政策。去年商务部又推出《关于支持我国企业带资承包国外工程的若干意见》，推动金融、保险机构为对外承包工程企业提供融资便利，对提升我国企业的核心竞争力和国际竞争力发挥了重要作用。
五是我国企业间的合作增强。在政府有关部门、承包商会的努力下，2003年中国企业采用强强联合的形式参与国际竞标，在国际市场竞争取得可喜成果。值得一提的是2003年6月，中国水利电力对外公司与中国水利水电工程集团两家公司将前者丰富的国际承包工程经验与后者专业实力相结合，其联营体从众多竞争对手中脱颖而出，以优秀的技术方案和合理的价格等诸多优势一举中标苏丹麦洛维大坝项目，创下项目合同额之最。
六是尽管我国对外工程承包业务已遍布世界上百个国家和地区，市场多元化的格局已经形成，但我国对外工程承包业务仍然主要集中在亚洲地区。历年来亚洲都是我主要市场，据统计表明，近年来亚洲市场基本上保持了50％以上的份额，非洲地区维持在15％左右，拉美地区近年来增长较大，而巨大的欧美市场仍然难以开拓。同西方国家承包商相比，我国企业在亚洲和非洲地区的一些国家存在比较优势。
2004年国际工程
承包市场思考
近年来，随着经济全球化的发展，作为服务贸易、货物贸易和技术贸易的载体，国际工程承包市场规模不断扩大，竞争亦越来越激烈。随着2004年世界经济形势趋好，地区不稳定因素减少，总体而言，作为世界经济重要组成部分的国际工程承包，2004年的发展形势预计要好于往年。
从各行业情况分析：一是由于全球产业结构以及跨国公司生产基地的调整，各国纷纷改善投资环境，吸引外资，加大了对基础设施、基础能源的投入。联合国贸发会议发布的2002年、2003年《世界投资报告》都表明，越来越多的国家致力于改善本国的投资环境，以吸引更多的跨国投资。因此，基础能源与基础设施方面的工程仍将会保持增长。如电力项目，交通运输项目等。据有关资料表明，2001—2005年，越南准备投资169亿美元发展交通运输，计划到2010年增扩建62家发电厂，使发电功率达到13220兆瓦；印度准备投资300亿美元用于高速公路建设，5制年内拨款84亿美元，用于增强电力事业，并制定了“2012年人人有电计划”，10年内要增加1000亿千瓦的发电项目。二是石油化工项目将会明显增多。前两年，由于世界经济的不景气，加之局部地区战争的影响，全球工业项目大幅度减少。据2001年、2002年的ENR统计，制造业、石油化工业项目持续下降。随着世界经济形势的趋好，美国、日本等资源消耗大国对石油天然气等能源的需求仍将保持增长，中国为满足国民经济发展需要亦存在大量能源缺口，巨大的市场需求必将促进石油化工项目的增加；加之伊拉克重回世界市场，大量石油化工项目需要恢复和重建，此外，俄罗斯等中亚国家也加大了对石油化工项目的开发，这些都显示2004年将是石油化工项目重振雄风的一年。三是由于全球性的水资源危机和各国对环境保护的重视，特别是伊拉克、阿富汗受战争破坏影响，以及中东、非洲和中国在内的一些长期受水资源威胁的亚洲国家，在今后相当长一段时间内，供水项目和环保项目都将呈增加趋势。
从各地区情况来看：一是亚太地区仍将保持霸主地位。特别是日本、韩国经济形势的好转，东南亚国家市场的开发，还有中国市场的持续高涨，都将使亚太地区成为吸引国际承包商的兴奋点。二是中东地区的复兴。由于中东国家石油美元基础雄厚，在新一轮产业经济结构调整中，将加快基础能源设施和石油化工项目的开发，迎来一个新的经济发展期。另外，随着伊拉克重建工作的开始，将会使该地区再现工程建设的高潮。三是拉美、非洲地区有待中国企业深入开发。这两个地区基本上属于发展中国家，近年来积极吸引外商投资，加快了本地区的开发。尽管个别国家也发生过一些金融动荡或社会的不稳定性，但总体而言，这两个地区值得中国企业关注开拓，特别是在资源开发类项目上。关键是要把握好项目，防范好风险。
发展对策与建议
我国对外工程承包伴随着国家的改革开放而不断发展壮大。开展对外工程承包业务，有利于推动我国与广大发展中国家的经济技术合作，有利于促进国内产业结构的调整和扩大出口，有利于促进国民经济的增长。特别是通过对外承包工程，不仅可以帮助东道国搞好国家建设，还可以通过技术、资金换取国内所需的资源。因此，该业务越来越受到中央政府的重视。随着国家“走出去”战略促进、服务和支持体系的完善，对外工程承包业务将得到更快的发展。基于多年对该事业的关注，笔者简要地谈几点建议：
一是加快对外承包工程企业的改革与重组。欧美承包商企业管理制度先进，项目管理经验丰富，核心竞争力突出，拥有大量专有技术，并依托主业开展了多元化的经营。如，法国万喜公司成立于1890年，至今已有113年的历史；万喜公司有2500家分支机构分布在全球80多个国家和地区，在租赁经营、通讯、公路桥梁等领域优势突出，是全球最大的土木工程公司，在BOT等项目融资方面具有丰富的经验和强大的实力。据ENR2003年统计，该公司2002年国际工程市场营业额达68．4亿美元，位列全球最大225家国际承包商第3名，2002年其国内、国际市场营业额达165．95亿美元，位居全球第一。从目前的实际情况分析，我国多数企业改革尚未完全到位，在运营机制、激励机制和企业管理等方面还存在不足的地方；在科技、资本密集度高的行业领域，我国企业竞争力较差；一些具备比较优势的对外承包工程企业，多数是劳动力密集型的企业，而这些企业基本上是由国资委管理的中央企业。因此，尽快建立现代企业制度是十分重要的。
近年来，国际工程承包商重组及结构调整浪潮不断，使其得以集中技术、资金和管理抢占和瓜分市场，国际工程承包行业面临更加激烈的竞争和变革。据2001年ENR统计，著名的瑞典工程公司斯堪斯卡公司（Skanska）通过兼并，使其2000年国际市场营业额达86．4亿美元，一举获得全球最大国际承包商亚军；而据2002年、2003年ENR年统计，该公司连续荣登冠军宝座。通过重组、并购不仅可以获得超强的竞争力，还可以成功地拓展发达国家的市场。另外，通过重组、并购，可以合理地配置资源，实现公司的运营成本最小化，利润最大化。本文所提的中国企业强强联合的例子亦是有力的证明。因此，加快企业改革，通过兼并、重组，提高我国企业的国际竞争力是当务之急。2003年，国资委已经开始了相关的整合，如中国铁道建筑总公司与中国土木工程集团的重组、中国铁路工程总公司与中国海外工程公司的重组等。今后，还应在其它行业内加强企业的改革与重组，组建几个旗舰型的对外承包工程企业，从而提高整体竞争力。
二是加强研发投入，提高技术创新水平。在以往工业项目的技术竞争中，我国企业因为缺乏专利技术和专有技术，基本上处于下风。这主要是由于我国企业研发和科技创新能力弱，投入资金少。我们不能因为目前存在的一些优势而停止不前，应清醒地认识到，在国际工程承包市场上的挑战并不仅仅来自发达国家，同时还来自发展中国家。如，近年来，随着朝鲜民主主义人民共和国内外关系的调整，其经济触角已伸进南部非洲承包工程领域。在南非、纳米比亚、津巴布韦、博茨瓦纳等非洲26国承揽了建筑、雕塑、设计等工程项目。朝鲜对外开展工程承包起点不低，且多集中在与我国企业相同的目标市场，已成为我在南部非洲开展工程承包的竞争对手。因此，我国企业要未雨绸缪，加快发展。
三是对外承包工程发展需要社会各有关力量的共同作用。我国企业“走出去”开展跨国经营绝不是仅仅依靠自身力量就可以完成的，除了国家的支持政策外，它往往还需要金融机构、行业组织、律师事务所等的帮助和支持。各部门之间应当建立有效的渠道，遇有问题能够快速解决。在西方成熟的市场经济国家，商（协）会已经成为社会经济综合治理结构中重要的一环，在节约成员交易成本、维护市场经营秩序、增强行业整体竞争力和开拓全球市场中发挥着重要的作用。近年来，承包商会根据“想会员所想、急会员所急、干会员所需”和“当好政府助手”的思路，结合企业、行业和政府的需求，不断增强服务功能，做了不少有益工作。今后应加强探讨建立既适应中国国情又符合国际惯例的行业自律机制，通过提高自身服务水平吸引会员、凝聚会员，积极帮助企业开拓国际市场等。这也是完善社会主义市场经济体制和当前改革发展形势要求。
（贵州省商务厅厅长 邵祥林）
