在“2004年国际工程项目管理高峰论坛”上，张青林作为国际工程项目管理工作联盟中方主席作总结，提出总承包项目管理是中国建筑企业走向国际化的必由之路。
施工总承包—必须发育总包和分包两级市场
工程总承包—施工图设计进入技术竞争领域
项目总承包—政府投资工程公司化“代建制”
传统的工程项目管理中承包商的作用比较单一，仅仅进行工程施工建设。近年来国际承包市场的状况有了很大的改变，不同形式的总承包项目管理作为工程项目的一体化服务方式越来越多的得到采用，许多国际大承包商超越了施工阶段而在工程项目建设的全过程中发挥着日益重要的作用。毫无疑问，总承包项目管理将是中国先进的大型建筑施工企业实现国际化的必由之路。
总承包项目管理在中国还处于初始阶段，非常需要政府部门、行业协会、高等院校、企业的项目管理理论研究和实践工作者共同努力来培育和推进。我把总承包项目管理概括为三种形式。
一、施工总承包项目管理
这是在工程施工阶段对业主负总责的项目管理，包括土建施工、设备安装、装饰装修、园林绿化等。总承包商根据所承包项目情况，采取招标形式将工程分包给具有相应资质的各专业分包商。总包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。对于施工总承包，一些企业已有所实践。但是发展施工总承包需要具备总包和分包两级市场，而我国的分包市场尚未发育成熟，肢解工程、指定分包的情况还相当普遍。这样总承包负总责的责任体系确立不起来，施工总承包项目管理也就难以推进。所以，总分包市场是否健全，对施工总承包项目管理的推行起着关键作用。如果建筑市场实现了总包的招标投标，又实现了总包对分包的招标投标，如同香港的“分判制”那样，总包企业和各类分包企业就会在市场空间上分层错位，施工总承包企业的地位和作用就相应强化起来。我们常讲的政府推动市场，市场引导企业，就是这个道理。如果没有实实在在的总包和分包的市场行为，那么施工总承包、专业及劳务企业的资质就位也就失去了本来的意义。发育总包和分包两级建筑市场是实现施工总承包项目管理的客观要求。
二、工程总承包项目管理
工程总承包项目管理是对施工总承包项目管理的进步，由“施工”越升为工程。“工程”二字扩大了“施工”的范围，这个扩大的范围就是设计与施工紧密相连的施工图设计部分。
从国际惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出施工图设计。在承包商投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现保证质量、降低成本、加快进度。这就是说施工图设计进入了技术竞争领域。按照我国的基本建设管理体制和程序，施工图设计是放在设计方案的配套之中，不进入技术竞争。国际大承包商认为，一个最不能让人理解的问题就是中国建筑公司不承担施工图设计。他们讲，这样做很不利于发挥先进施工技术的作用。这个问题上充分反映了与国际惯例的错位。
施工图设计是否应该进入技术竞争领域，怎样进入技术竞争领域？要在两个层面思考。
一是发展工程总承包项目管理的层面。以施工图设计为基础进行招标、投标，承包商只能在管理费用上做文章，这样竞争的并不是施工技术的先进与落后，而是管理费用的多寡。中国建筑行业的老领导萧桐同志，在1992年与中国建筑科学研究院的老院长张哲民讨论建筑设计改革时，都认为施工图设计可以由施工企业承担，也可以按技术设计图进行招投标。这就是说他们早就主张施工图设计既可以随施工企业进入技术竞争，也可以直接进入技术竞争。这两句话回答了施工图设计进入技术竞争的途径。我在10年前一次出国考察报告中提出施工图设计合理移位，建议将其纳入承包商的投标竞争范围。由中标的总承包单位作出施工图设计，方案设计单位审定并由责任人签字，实施过程中由业主选用的监理单位现场“旁站式”监督。业主、承包商、中介组织之间构成完整的质量保证体系。
二是在国民经济宏观层面上的意义更为重大和深远。据有关资料，我国2003年的GDP总量是11.58万亿元人民币，约占全世界GDP总量的1/30，而所消费的钢材大约占世界总量的25%，水泥占50%以上，煤炭占38%。在很大程度上是靠资源投入拉动经济，增长方式相当粗放。工程建设是消耗资源大户，也应是节约资源的大户。用科学发展观作指导，节省资源，实现可持续发展，工程建设界应当走在前头。以工程建设中使用最多的混凝土为例: 2003年我国混凝土浇注总量超过6亿立方米，每浇注一立方混凝土所使用的钢材综合为80～150公斤，水泥为300～400公斤。那么，6亿立方米混凝土就耗用钢材480～900亿公斤（4800～9000万吨），水泥为1800～2400亿公斤（1.8～2.4亿吨）。施工图设计没有进入技术竞争，往往就是安全系数越大越好，工程量越多越好，以此来加大取费的基数。如果施工图设计进入技术竞争，就会追求科学合理的安全系数，以减少工程量。鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖，日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面相比，每一米进度相差7立方米的工程量，即大成公司的方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填混凝土用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%这样一个保守的施工图设计优化比例推算，可减少混凝土用量600万立方，节省70万吨钢材、200万吨水泥。如果优化比例达到3%、4%、5%，这些数字就扩大3到5倍。
正在建设的东莞康华医院是中国乃至亚洲最大的综合性医院，工程建设总面积32.5万平方米，1300多个床位，总投资6个亿，其中土建部分3个多亿。在原设计的地下室地基基础方案中，整个基础混凝土总量为16000立方米。由于采用了施工总承包的方式，总包单位介入施工图设计，土方开挖过程中，他们根据实际地质状况和以往类似土质的施工经验，本着对业主负责的态度，建议进行优化施工图设计。在满足地基安全的前提下，优化方案合理地利用了地基承载力，实际使用混凝土3000多个立方米，与原方案相比，节省了13000个立方米，优化比例达80.3%。虽然这是个别事例，但可以说明施工图设计在节约资源上的潜力是多么巨大。
所以，施工图设计是否进入竞争，并不仅是由设计单位负责还是总承包单位完成的工程环节分工问题，其背后有着十分巨大的经济价值和社会价值，应当引起政府和工程建设界同仁的高度重视，这就是我对施工图设计进入技术竞争的呼唤。
三、项目总承包项目管理
项目总承包是对工程总承包的进一步扩展。这种模式下，业主仅需对工程管理的关键问题进行决策，绝大部分的项目管理工作都由项目管理公司进行。
近年来，参照国际上的通行做法，一些地方探索政府投资工程管理模式的改革，对工程建设项目实行公司化、职业化管理。2003年12月，国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》。该《方案》要求对非经营性政府投资项目实行“代建制”，即通过招标等方式，选择具有相应资质的项目管理公司，负责项目建设的全程组织和管理，严格控制项目投资、工程质量和工期，建成后移交给使用单位。
推进政府投资项目建设管理体制改革，需要培育一个竞争充分的代建方市场即工程项目管理市场，发展一批工程公司、项目管理公司，这将扩大项目管理的领域和功能。应当说，项目总承包方式为项目管理提出了新的课题、搭建了新的舞台。
工程项目管理引进我国已经20年了，极大地促进了建筑业管理体制的改革和施工企业管理水平的提高; 从施工阶段的项目管理向总承包项目管理的提升，也必将推动中国建筑业加快国际化进程，在国际承包市场发挥更大的作用。
（张青林）
