目前，我国建筑业正处于向市场经济逐渐过渡阶段，期间，由于当前建设工程信用、风险、担保工作才刚刚起步，工程投标担保、履约、支付和保修担保管理制度尚不完善，市场主体还不成熟，行为也不规范，如拖欠工程款、工期拖延、报价无序、施工企业资本金不足等。再加上我国正处于建设高峰期，建设规模大，技术复杂程度高，工程风险因素相应增大，而风险管理在建设领域还是一个薄弱环节。因此，建立和推行建设项目风险信用担保，是当前防范工程风险的主要措施，也是健全建筑市场行为管理体制的重要手段。只有用法律的、经济的和行政的手段合理分配工程风险和有效控制风险，逐步建立并完善工程风险的管理体系，才能保证建筑市场规范有序。
从总体上看，我国的工程风险管理水平仍十分落后，工程风险管理制度尚不完善，实行工程保险的范围极为有限，工程担保基本上处于空白状态。分析起来，主要有以下几个原因导致了目前的结果：风险管理意识淡薄、思想观念陈旧；缺乏相应的法律、法规；建筑市场的供求不平衡，造成施工企业铤而走险；担保人市场尚未形成、保险公司拓展业务能力较差；缺乏工程风险管理的中介咨询机构等。
建筑产品与其他产品相比，具有规模大、周期长、生产的单件性和复杂性等特点，在实施过程中存在着许多不确定的因素，因此比一般产品生产具有更大的风险。正因为如此，国际上把建设工程风险管理看作是项目管理的重要组成部分，把风险管理和目标控制视为项目管理的两大基础。
近几年来，随着《建筑法》、《担保法》、《保险法》、《合同法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等一系列法律、法规的相继颁布与实施，为推行工程担保和工程保险制度奠定了基础。一些地方也陆续开展了工程担保和工程保险的试点工作。
银行保函作为一种重要的履约担保方式，银行的担保责任主要是支付赔偿。作为业主，其投资目的是为了按质如期得到工程产品，而不是谋求某种赔偿。因此，开展同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供“以实际履行为担保内容”的履约担保，可以更好地保证工程建设的正常进行。它要么向被担保的承包商提供资金、设备、技术援助，使其能继续履行合同义务，要么直接接管该工程，负责完成合同的剩余部分。
推行建设工程信用、担保风险，有利于社会主义市场经济体制的完善，有利于激活承发包商抗风险的能力。将建设工程风险转由社会的担保机构管理和承担，可以使承发包商利益明确，实现收益与风险平衡，权利与义务并重，既维护双方的合法利益，又约束双方的行为，从而达到控制损失、风险转移，以极小的代价换取最大的安全，保证工程建设顺利进行，确保工程质量。
（柳苇）
